來源：檢察日報
不斷提升檢察機關執(zhí)法公信力
修改后刑訴法將于明年1月1日實施。這部重要法律的修改既為檢察工作的發(fā)展帶來難得的機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對新的形勢，檢察機關要努力更新執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，切實提升執(zhí)法公信力，確保修改后刑訴法得到全面正確有效實施，推動檢察事業(yè)科學發(fā)展。
一、抓住機遇，更新執(zhí)法理念，打牢實施新法的思想基礎
理念是行動的先導，實踐離不開理念指引。作為中國特色社會主義法治發(fā)展道路上的重要里程碑，修改后刑訴法堅持社會主義法治理念，既立足我國基本國情，又吸收借鑒世界各國法治文明成果，充分體現(xiàn)了保障人權、訴訟民主等現(xiàn)代法治思想，鮮明昭示了社會主義刑事訴訟制度以人為本的價值取向。檢察機關學習貫徹修改后刑訴法，不僅要全面了解掌握修改的內(nèi)容，更要深刻領會這些修改內(nèi)容所蘊含的立法思想，緊緊圍繞周永康同志強調(diào)的“五個意識”和曹建明檢察長提出的“六個并重”，牢固樹立與修改后刑訴法價值取向相適應的執(zhí)法理念，為全面正確有效實施修改后刑訴法奠定堅實的思想基礎。
1.不斷強化重人權、重保護、重救濟的權利觀念?！白鹬睾捅Ｕ先藱唷?，是我國憲法確立的一項重要原則，也是這次刑訴法修改的核心精神。修改后刑訴法不僅在總則中增加了“尊重和保障人權”的任務規(guī)定，而且在辯護制度、證據(jù)制度、偵查措施、強制措施、審判程序和特別程序等各個方面都有完善人權保障的重要修改內(nèi)容，還增設了非法證據(jù)排除制度、羈押必要性審查制度、當事人訴訟權利被侵害時的救濟制度等，從立法制度層面較大幅度地強化了訴訟中的人權保障。從以往司法實踐情況看，總體上講存在重打擊輕保護的傾向。貫徹實施修改后刑訴法特別需要強化權利保護觀念。一要重視對犯罪嫌疑人和被告人的人權保障。要尊重犯罪嫌疑人、被告人作為“人”所應當享有的基本權利和人格尊嚴，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權、獲得法律援助權、不受強迫證實自己有罪權、不受任意逮捕權、獲得公正審判權、上訴權、申訴權等。二要重視保護公民的合法權利。要通過懲治犯罪，依法保護公民的人身權利、財產(chǎn)權利、民主權利和其他權利，依法保障被害人的案件處理知情權、獲得賠償權、獲得法律援助權等訴訟權利，還要保證無罪的人不受刑事追究。三要重視對當事人、訴訟參與人的權利救濟。沒有救濟就沒有權利。修改后刑訴法對刑訊逼供、暴力取證行為的規(guī)定，對違法采取強制措施和違法進行搜查、扣押、凍結等偵查措施的申訴、控告規(guī)定，對辯護人、訴訟代理人的訴訟權利受阻礙時的申訴、控告規(guī)定等，都屬于對當事人、訴訟參與人權利受侵犯時的救濟程序。檢察機關在這些救濟程序中，要切實負起監(jiān)督糾正違法情形、維護當事人合法權利的重要責任。
2.不斷強化重程序、重證據(jù)、重監(jiān)督制約的法治精神。刑訴法作為刑事程序法，素有“小憲法”之稱，是在刑事訴訟領域?qū)椃ㄒ?guī)定的公民基本權利和自由的具體規(guī)定和保障。對公民權利和自由的保障，最重要的是靠法治。在刑事訴訟中，法治的精髓是程序之治，而證據(jù)是實現(xiàn)程序法治的基石，對司法權的監(jiān)督制約是實現(xiàn)司法公正的有效保障。修改后刑訴法充分體現(xiàn)程序公正與實體公正并重的理念，在科學設定正當程序、完善證據(jù)制度、健全訴訟監(jiān)督制約機制等方面作了一系列新規(guī)定。貫徹實施修改后刑訴法，必須深刻領會這些新規(guī)定，恪守法治精神，提升刑事訴訟的法治化水平。一要重視程序。要深刻認識程序公正是“看得見”的公正，既具有保障實體公正有序?qū)崿F(xiàn)的工具價值，又具有保護人權、規(guī)范執(zhí)法、提高公信的獨立價值，牢固樹立程序公正觀念，努力改變重實體輕程序的傾向，著力培養(yǎng)獨立的程序思維，把程序公正擺到執(zhí)法活動更加突出的位置，堅決杜絕選擇性執(zhí)法與任意性執(zhí)法。二要重視證據(jù)。要強化證據(jù)規(guī)則意識，樹立證據(jù)合法性觀念，一切用于定案的證據(jù)，都必須來源合法，并經(jīng)過法定程序查證屬實；強化依法舉證意識，切實負起對公訴案件被告人有罪的舉證責任；強化證據(jù)的合法性審查意識，負起對證據(jù)收集的合法性進行證明的責任；強化非法證據(jù)排除意識，對法律規(guī)定的采用非法方法收集的證據(jù)堅決予以排除，確保辦案質(zhì)量。三要重視訴訟監(jiān)督制約。修改后刑訴法在職權配置上較好地體現(xiàn)了分工與制約的關系。各級檢察機關要牢固樹立自覺接受監(jiān)督制約的觀念，認真貫徹與公安機關、人民法院分工負責、互相配合、互相制約的憲法原則，依法接受律師和訴訟當事人的監(jiān)督制約，與公安、法院和律師一道共同執(zhí)行好修改后刑訴法。
3.不斷強化重主體、重文明、重公開的訴訟民主意識。民主和法治是一對天然盟友。民主是法治的基礎，法治是民主的保障。修改后刑訴法在大力推進程序法治的同時，在推進訴訟民主方面也邁出了巨大步伐。曹建明檢察長在全國檢察長座談會上提出的推進訴訟民主、訴訟文明、訴訟公開和訴訟監(jiān)督制約，這是對刑事訴訟價值取向和立法宗旨的深刻揭示，是對更新執(zhí)法理念提出的更高層次要求，具有重大而深遠的意義。各級檢察機關要不斷強化訴訟民主意識，大力推進訴訟民主化進程。一要重視訴訟主體，就是要尊重犯罪嫌疑人、被告人以及被害人等的訴訟主體地位。在刑事訴訟文明發(fā)展史上，犯罪嫌疑人經(jīng)歷了由訴訟客體到訴訟主體的演變過程。這個過程體現(xiàn)了人權保障的加強和訴訟民主精神的張揚。我國刑事訴訟法始終把犯罪嫌疑人、被告人以及被害人列為當事人，使其訴訟主體地位在理論上以及立法中得到確認，修改后刑訴法進一步強化了犯罪嫌疑人、被告人以及被害人的主體地位。各級檢察機關要在刑事訴訟過程中，切實尊重犯罪嫌疑人、被告人以及被害人的訴訟主體地位，禁止強迫任何人證實自己有罪，堅持未經(jīng)人民法院依法判決對任何人不得確定有罪原則，在審查逮捕、偵查終結、審查起訴和適用簡易程序等各個環(huán)節(jié)，都要注意依照法律規(guī)定聽取犯罪嫌疑人、被告人的辯解和辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見。二要重視訴訟文明。修改后刑訴法關于建立訊問錄音錄像制度；規(guī)定傳喚、拘傳應當保證犯罪嫌疑人飲食和必要的休息時間；對于符合逮捕條件，系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的犯罪嫌疑人、被告人可以監(jiān)視居??；對被告人的配偶、父母、子女不得強制出庭作證；對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針；對當事人達成和解的公訴案件可以從寬處理等新規(guī)定，突出體現(xiàn)了堅持以人為本、尊重人道倫理、重視人文關懷的思想和理念，也是我國刑事訴訟制度更加文明和進步的標志。各級檢察機關要牢固樹立文明執(zhí)法觀念，把法律的這種人本精神、人文關懷理念，落實到執(zhí)法活動各個環(huán)節(jié)中去，自覺做到行為文明、語言文明、作風文明，提升文明執(zhí)法形象，讓人民群眾在感受法律尊嚴的同時，也感受到司法的人文關懷。三要重視訴訟公開。修改后刑訴法將律師的辯護提前到偵查階段，對采取拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住后通知家屬的規(guī)定提出了嚴格要求，對二審開庭范圍的擴大，各個訴訟環(huán)節(jié)聽取訴訟當事人和辯護人、代理人的意見，人民法院受理沒收違法所得的申請后應當發(fā)出公告等規(guī)定，都表明未來的刑事訴訟活動將更大程度地向訴訟參與人、向社會公開?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，訴訟的公開是嚴格公正廉潔執(zhí)法的重要制度設計。各級檢察機關要增強訴訟公開意識，完善執(zhí)法辦案公開機制，增強執(zhí)法辦案透明度，對執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果和執(zhí)法依據(jù)，依法可以公開的都向當事人、訴訟參與人和社會公眾公開，著力提高在開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法辦案能力，以看得見的方式讓人民群眾感受司法公正。
二、順勢而為，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提升檢察工作品質(zhì)
從總體上看，實施修改后刑訴法將使檢察機關的職務犯罪偵查工作難度加大，審查逮捕、公訴工作責任加重，訴訟監(jiān)督工作任務增多，傳統(tǒng)的粗放式的執(zhí)法方式將難以為繼。面對這樣的形勢，我們必須克服畏難、埋怨情緒，等待、觀望甚至無所作為的消極態(tài)度，積極主動地做好應對工作，順勢而為，變挑戰(zhàn)為機遇，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提升檢察工作品質(zhì)。
1.著力轉(zhuǎn)變職務犯罪偵查方式。要適應律師辯護提前到偵查階段、持“三證”就可以會見在押犯罪嫌疑人，以及不得強迫任何人證實自己有罪等新規(guī)定，偵查模式要從過去的相對封閉走向相對公開透明，學會并習慣在律師如影隨形的情況下開展查辦職務犯罪工作；偵查方向要從過去的一般“由證到供、以供印證”向“以供促證、證供互動”轉(zhuǎn)變，著力提高通過初查獲取口供以外的證據(jù)的能力；偵查手段要從傳統(tǒng)的人力手工方式向偵查信息化轉(zhuǎn)變，加快推進裝備現(xiàn)代化和偵查信息化建設，大力提升偵查工作的科技含量；偵查措施和強制措施的使用，要朝著依法機動靈活綜合運用的方向努力，并與偵查謀略有機結合起來，最大限度地發(fā)揮各類強制措施和偵查措施的效用；偵查程序要從過去的粗放型、隨意性向精細化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，不斷提高查辦職務犯罪的質(zhì)量和效果。
2.著力轉(zhuǎn)變審查逮捕方式。要適應修改后刑訴法對審查逮捕制度的重大修改，推動過去“構罪即捕”的習慣向“確有必要逮捕”轉(zhuǎn)變，減少逮捕這一最嚴厲強制措施的適用；要從過去審查逮捕的行政審查方式向司法審查方式轉(zhuǎn)變，依法訊問犯罪嫌疑人并聽取律師意見，確保審查逮捕質(zhì)量；要從過去的通?！安逗笠谎旱降住毕颉氨匾粤b押”轉(zhuǎn)變，減少不必要的羈押，推進訴訟文明。
3.著力轉(zhuǎn)變公訴工作方式。要適應修改后刑訴法對審查起訴、審判程序和特別程序改革完善的要求，推動公訴工作從過去單純的定罪之訴任務向定罪之訴、量刑之訴和程序之訴三位一體的公訴任務轉(zhuǎn)變，切實負起指控犯罪的舉證責任，對量刑建議的舉證責任，以及對證據(jù)收集合法性的證明責任；出庭支持公訴要從過去的以普通程序為主向全方位出庭轉(zhuǎn)變，切實提高不同類型、不同程序?qū)徖戆讣某鐾スV水平；辦理公訴案件，要從過去簡單的就案辦案、“依法結案了事”向重視化解矛盾、促進“案結事了人和”轉(zhuǎn)變，提高檢察機關參與加強和創(chuàng)新社會管理、增進社會和諧的能力。
三、依法履職，規(guī)范執(zhí)法行為，提高檢察執(zhí)法公信
優(yōu)化司法職權配置，加強對司法權的監(jiān)督制約，是這次刑訴法修改的一項重要任務。由于檢察機關是國家專門的法律監(jiān)督機關，修改后刑訴法從偵查手段、強制措施、訴訟監(jiān)督范圍和監(jiān)督方式等多方面大大強化了檢察職能。這些職能的強化，與其說是擴大了檢察機關的權力，毋寧說是增加了檢察機關的責任。每一項任務都是法定職責，檢察機關都有責任、有義務去落實好、完成好。因此，必須增強責任意識，既積極主動又依法規(guī)范地用好修改后刑訴法賦予的新手段新措施，全面正確地履行好各項新職責新任務。
1.大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設。黨的十七屆六中全會要求大力加強司法公信建設。規(guī)范執(zhí)法是提高司法公信的基礎，也是貫徹實施修改后刑訴法的內(nèi)在要求。刑訴法是程序法，就是規(guī)范執(zhí)法行為的程序之治、規(guī)則之治。在當前民眾的權利意識、法治觀念高度覺醒的新時期，面對更加開放、透明、信息化的執(zhí)法新形勢，各級檢察機關必須深刻認識加強執(zhí)法規(guī)范化建設的極端重要性，切實把推進執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項系統(tǒng)工作來抓，完善執(zhí)法制度，細化執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法管理，不斷提升檢察機關的執(zhí)法公信力?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》和《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》都正在修改當中，這兩個文件出臺后，各級檢察機關要認真組織學習培訓，讓每個檢察人員對自己所從事的執(zhí)法活動的工作程序、工作要求都能了如指掌，熟練運用，真正做到按程序執(zhí)法、依規(guī)則辦案，努力使檢察機關成為修改后刑訴法的模范實踐者。
2.理性謹慎地履行各項新增訴訟監(jiān)督職能。要清醒地看到檢察機關訴訟監(jiān)督的補充性、程序性、作用有限性等特點，始終保持謹慎謙抑的態(tài)度，堅持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督和適度監(jiān)督。對于那些法律規(guī)定比較原則的新增監(jiān)督職能，要突出監(jiān)督重點，注重監(jiān)督效果，在保證質(zhì)量的前提下循序漸進，逐步推開。要把檢察機關的訴訟監(jiān)督與有關機關自身的糾錯機制很好地結合起來，合力推進執(zhí)法公信建設。
3.嚴守行使檢察權的邊界。修改后刑訴法堅持授權與限權的統(tǒng)一，在授予司法機關追究犯罪的各項權力的同時，也對這些權力進行了嚴格的限制，設定了權力的邊界。我們要深刻領會“將權力關進籠子”的法治精髓，牢固樹立權限觀念，強化自我約束，既依法充分履行職責，又嚴守權限邊界。對法律規(guī)定比較原則的權力，要按照公權力的要求謹慎行使，防止侵犯公民合法權益；對法律規(guī)定的一些例外情形，要依法嚴格限制適用，避免使之常態(tài)化，確保檢察權嚴格運行在法治軌道上。
4.切實踐行客觀公正義務。在整個刑事訴訟中，檢察機關不僅參與訴訟全過程，而且與公安、法院、司法行政三方面緊密相聯(lián)，處于特殊重要的地位。從履行的職能看，檢察機關既是訴訟參與者，又是訴訟監(jiān)督者，同時還是訴訟權利的救濟者，三重身份合一，負有特別重要的責任。修改后刑訴法增加了檢察機關對阻礙辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利行為的監(jiān)督職責，將與指控犯罪相對的辯護人的權利救濟權也賦予檢察機關，足見國家立法機關對法律監(jiān)督機關的充分信任。檢察機關要不辱使命，堪當重任，就必須踐行客觀公正義務，嚴守客觀中立的立場，以“法律守護人”的角色，履行指控犯罪、監(jiān)督訴訟的職責，不以單純追求勝訴、追求有罪判決為目標，而必須以定罪準確、量刑適當、程序合法為目標，既堅決依法追究犯罪，又嚴格依法保障訴訟參與人的合法權益。要全面收集、審查和向法庭提供證據(jù)，既要重視收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，也要注意收集和審查無罪、罪輕和從輕、從寬的證據(jù)，并如實向法庭全面呈交這些證據(jù)；要充分尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權，把辯護權的加強看做既是維護司法公正的重要舉措，又是保障檢察機關踐行客觀公正義務的有效機制，切實保障犯罪嫌疑人和律師享有充分的辯護權；要以比監(jiān)督別人更嚴的要求來監(jiān)督自己，對檢察機關自身存在的違法情形，必須更加重視，以正人先正己的嚴肅態(tài)度，首先加以糾正，以贏得法律監(jiān)督的公信。(童建明)
(本文是最高人民檢察院檢委會專職委員童建明9月13日在第十屆全國檢察長論壇·杭州會議上的講話，有刪改)
