大氣法第53條實(shí)施以來(lái)從未執(zhí)行
執(zhí)法主體不明法律描述不清是主因
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法制網(wǎng)北京6月3日訊 記者郄建榮 大氣污染防治法實(shí)施近14年,其中第53條規(guī)定卻從未被執(zhí)行過(guò)。環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰今天在透露這一問(wèn)題的同時(shí)表示,執(zhí)法主體不明是法律無(wú)法執(zhí)行的重要原因。
就機(jī)動(dòng)車(chē)污染,丁焰在今天由能源基金會(huì)等機(jī)構(gòu)主持召開(kāi)的“邁向‘零污染汽車(chē)’時(shí)代”環(huán)保沙龍上透露,從1980年開(kāi)始,經(jīng)過(guò)15年時(shí)間,我國(guó)汽車(chē)保有量增加了1000萬(wàn)輛。到2013年,我國(guó)汽車(chē)賣(mài)到了2200萬(wàn)輛。他認(rèn)為,如果以污染源來(lái)算,沒(méi)有一種污染源像汽車(chē)污染這么快速。
據(jù)他介紹,2000年,我國(guó)實(shí)施國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)始對(duì)汽車(chē)污染物進(jìn)行有效控制。到目前為止,汽車(chē)的污染排放控制取得了初步的成效。
丁焰認(rèn)為,按照目前我國(guó)汽車(chē)整體構(gòu)成來(lái)看,在整個(gè)汽車(chē)保有量里80%是小汽車(chē),小汽車(chē)所排放的主要污染物是一氧化碳和化合物?！皬腜M2.5來(lái)看,大卡車(chē)污染比較厲害。”丁焰說(shuō),從汽車(chē)保有數(shù)量來(lái)看,重型載貨汽車(chē)雖然占比只有4.4%,但這部分車(chē)卻貢獻(xiàn)了相當(dāng)大的污染物。
他說(shuō),這也是國(guó)家非常重視重型載貨車(chē)污染控制的原因?！扒岸螘r(shí)間提到車(chē)輛免檢政策,主要是針對(duì)小型車(chē)輛以及私家車(chē),每年大概有兩千萬(wàn)輛車(chē)主可享受這一政策?！倍⊙姹硎?推出這一政策主要原因就是這些車(chē)的污染不是很大。
老舊車(chē)的污染最大,其中,主要是黃標(biāo)車(chē)。丁焰表示,現(xiàn)在全國(guó)有1300萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)。按照國(guó)家公布的黃標(biāo)車(chē)淘汰計(jì)劃,今年將淘汰600萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē),明年京津冀要全部淘汰。到2017年,1300萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)要全部淘汰。他表示,通過(guò)淘汰黃標(biāo)車(chē),可以大大降低污染物的排放。
丁焰稱(chēng),經(jīng)過(guò)十幾年的機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制,機(jī)動(dòng)車(chē)污染快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到初步遏制。他認(rèn)為,原因主要是有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)；車(chē)用油品的品質(zhì)也在不斷提高。
針對(duì)前段時(shí)間媒體曝光的一些商用車(chē)和卡車(chē)領(lǐng)域,不能達(dá)到現(xiàn)行的國(guó)4排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛存在違規(guī)制造或銷(xiāo)售方面的問(wèn)題,丁焰認(rèn)為,在機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制方也有守法成本高、違法成本低、現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于懲罰排放不達(dá)標(biāo)的行為或者做法不充分的問(wèn)題。
大氣污染防治法第53條規(guī)定,制造、銷(xiāo)售或者進(jìn)口超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船的,由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得一倍以下的罰款；對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船,沒(méi)收銷(xiāo)毀。
“對(duì)于不達(dá)標(biāo)汽車(chē),按照第53條規(guī)定除了沒(méi)收違法所得,對(duì)這些車(chē)輛予以銷(xiāo)毀外,還要再處以一倍左右的罰款。”丁焰說(shuō),現(xiàn)行的大氣污染防治法是2000年修訂的,從修訂到現(xiàn)在,第53條就沒(méi)有執(zhí)行過(guò),“沒(méi)有一個(gè)案例是按照這一法律規(guī)定處罰的。”
就個(gè)中原因,丁焰表示,一是沒(méi)有執(zhí)法主體,不知道哪個(gè)部門(mén)具有執(zhí)法權(quán)；二是法律描述、界定不清楚,“比如到底罰多少錢(qián)、違法有多大也不清楚?！倍⊙嫱嘎?目前,大氣污染防治法正在修訂,有關(guān)專(zhuān)家已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題。
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大氣污染防治法第五十三條 違反本法第三十二條規(guī)定,制造、銷(xiāo)售或者進(jìn)口超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船的,由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得一倍以下的罰款；對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船,沒(méi)收銷(xiāo)毀。
第三十二條 機(jī)動(dòng)車(chē)船向大氣排放污染物不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得制造、銷(xiāo)售或者進(jìn)口污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船。
（責(zé)任編輯:葛曉陽(yáng)）
