最高法：全國人民陪審員12.7萬人 普通群眾占53%
稿件來源: 法制日報(bào)——法制網(wǎng)
全國人民陪審員已達(dá)12.7萬人
法制網(wǎng)訊 記者陳麗平 最高人民法院近日向全國人大常委會(huì)提交關(guān)于落實(shí)對人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告介紹，目前全國人民陪審員總數(shù)已達(dá)到12.7萬人，比人民陪審員“倍增計(jì)劃”實(shí)施前增加4．2萬人，增長幅度為49．4％，有效地緩解了基層法院人民陪審員不足的問題，為讓更多的人民群眾參與審判工作創(chuàng)造了有利條件。
2013年10月22日，十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取最高人民法院院長周強(qiáng)作的《關(guān)于人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況的報(bào)告》。10月23日，會(huì)議分組審議了該報(bào)告，常委委員和列席會(huì)議的全國人大代表充分肯定了近年來人民陪審員工作取得的進(jìn)展和成效，并就認(rèn)真做好選任工作、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、明確參審案件范圍、保障人民陪審員權(quán)利、研究完善立法等方面，提出意見和建議。
會(huì)后，最高人民法院根據(jù)審議意見，多次對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民陪審員工作進(jìn)行研究和部署。最高人民法院相關(guān)部門認(rèn)真制定貫徹落實(shí)方案，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，從加強(qiáng)工作指導(dǎo)、解決突出問題、完善保障機(jī)制、推進(jìn)改革試點(diǎn)等方面入手，逐項(xiàng)分解任務(wù)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任到人，將完善和改進(jìn)人民陪審員工作列入督辦事項(xiàng)，確保將全國人大常委會(huì)的審議意見落到實(shí)處。各地法院將全面推進(jìn)人民陪審員工作作為法院的一項(xiàng)重要任務(wù)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和人大報(bào)告人民陪審員工作開展情況。
全國人大常委會(huì)審議意見提出，推進(jìn)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，要把握好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，積極探索改進(jìn)選任方式，處理好知識(shí)水平、職業(yè)背景和專業(yè)特長等結(jié)構(gòu)性問題，增強(qiáng)人民陪審員隊(duì)伍的代表性和廣泛性。
最高人民法院認(rèn)真落實(shí)這一意見，把廣泛吸收人民陪審員參加審判工作，作為擴(kuò)大司法民主、推進(jìn)司法公開的重要途徑，認(rèn)真實(shí)施人民陪審員“倍增計(jì)劃”，確保新增人民陪審員有效涵蓋不同社會(huì)群體。河南、江蘇、山東、湖南等地法院已提前實(shí)現(xiàn)“倍增計(jì)劃”目標(biāo)。
陪審員?？埔陨蠈W(xué)歷占85%以上
法制網(wǎng)訊 記者陳麗平 最高人民法院關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹，目前全國人民陪審員大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷占85％以上，一大批熱心陪審工作、具有良好素質(zhì)的專家學(xué)者、退休干部、社區(qū)工作者和群眾代表加入陪審隊(duì)伍，人民陪審員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。
最高人民法院強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把人民陪審員人選的推薦關(guān)，堅(jiān)持品行良好、公道正派的法定條件，將敢于主持公道、群眾威望較高、善于做群眾工作作為選任人民陪審員的重要指標(biāo)。
最高人民法院強(qiáng)調(diào)選任工作必須面向社會(huì)，公開選任條件和程序，認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見，進(jìn)一步完善推薦和審核制度，豐富選任方式，逐步提高公民個(gè)人申請擔(dān)任人民陪審員的比例。
普通群眾占全國新增陪審員76%
法制網(wǎng)訊 記者陳麗平 最高人民法院關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹，人民陪審員“倍增計(jì)劃”實(shí)施以來，普通群眾占全國新增人民陪審員比例為76％，占全部人民陪審員53％，人民陪審員的代表性和廣泛性明顯增強(qiáng)。
報(bào)告介紹，最高人民法院要求優(yōu)化人民陪審員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。注重增補(bǔ)不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員，適當(dāng)降低黨政干部比例。北京、天津、福建、湖北等地法院在人選推薦工作中，除注重按條件從基層群眾中選任人民陪審員外，還充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、各民主黨派的積極作用，積極從民主黨派、無黨派人士、群團(tuán)組織中產(chǎn)生推薦人選。江西、安徽、云南、貴州等地法院根據(jù)“涉農(nóng)”案件較多的特點(diǎn)，著力提升農(nóng)村人民陪審員比例。
陪審員培訓(xùn)納入法院培訓(xùn)規(guī)劃
法制網(wǎng)訊 記者陳麗平 最高人民法院關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹，根據(jù)工作部署，人民陪審員培訓(xùn)工作已納入全國法院系統(tǒng)的總體培訓(xùn)規(guī)劃。
審議意見指出，要重視制定人民陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)全員崗前培訓(xùn)和任職培訓(xùn)，不斷提高人民陪審員依法履職能力。
最高人民法院認(rèn)真落實(shí)審議意見，要求各地法院改進(jìn)和完善人民陪審員培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性、實(shí)效性，不斷提升人民陪審員依法履職能力。在新的培訓(xùn)規(guī)劃中，最高人民法院對人民陪審員崗前培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等提出明確要求，并強(qiáng)調(diào)要完善“統(tǒng)一管理、分級實(shí)施”的培訓(xùn)模式，探索建立分級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，年底前完成人民陪審員培訓(xùn)教材的修訂工作，加強(qiáng)人民陪審員培訓(xùn)規(guī)劃的落實(shí)。目前，各地法院已按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，開始組織對新任人民陪審員開展崗前培訓(xùn)，對其他人民陪審員進(jìn)行新一輪業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
根據(jù)工作要求，各地普遍結(jié)合審判工作實(shí)際，廣泛運(yùn)用庭審觀摩、案例教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討等多種培訓(xùn)方式，注重加強(qiáng)法律常識(shí)、訴訟程序、權(quán)利義務(wù)、庭審技能等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)工作效果。吉林、內(nèi)蒙古、重慶、陜西等地法院還注重充分發(fā)揮優(yōu)秀人民陪審員傳、幫、帶作用，強(qiáng)化新任人民陪審員的履職責(zé)任和審判紀(jì)律教育，不斷增強(qiáng)人民陪審員使命感和責(zé)任感，幫助他們盡快適應(yīng)工作需要，更好地依法履職。
切實(shí)保障人民陪審員行使權(quán)利
法制網(wǎng)訊 記者陳麗平 最高人民法院關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹，最高法采取措施切實(shí)保障人民陪審員行使權(quán)利。
審議意見指出，要深入貫徹實(shí)施全國人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定，落實(shí)隨機(jī)抽取機(jī)制，充分保障人民陪審員在審判活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)解決“駐庭陪審”和“陪而不審、審而不議”問題，讓更多的人民群眾直接參與和監(jiān)督人民法院的審判活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公平正義。
最高人民法院認(rèn)真落實(shí)審議意見，積極建議將廣泛實(shí)行人民陪審員制度列入新一輪中央司法改革規(guī)劃，認(rèn)真聽取全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)意見，精心制定實(shí)施工作方案。經(jīng)中央同意，最高人民法院已選擇北京、河北、江蘇、廣東、四川、陜西等地19個(gè)中級、基層法院作為試點(diǎn)法院，于2013年11月全面開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，不斷推進(jìn)人民陪審員制度的完善。落實(shí)人民陪審員閱卷權(quán)，為人民陪審員開庭前了解案情提供便利。發(fā)揮人民陪審員的參審作用，保障人民陪審員行使調(diào)查和發(fā)問的權(quán)利。健全合議庭評議案件規(guī)則，鼓勵(lì)人民陪審員充分發(fā)表意見。保障人民陪審員異議權(quán)，強(qiáng)調(diào)在評議記錄中如實(shí)記入人民陪審員的不同意見和理由。
深入研究立法完善陪審員制度
法制網(wǎng)訊 記者陳麗平 最高人民法院關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告介紹，最高法目前正進(jìn)一步聽取各方面意見，深入研究通過立法完善我國人民陪審員制度的可能性。
審議意見指出，要進(jìn)一步完善相關(guān)立法，對目前人民陪審員工作中遇到的具體問題作出明確的規(guī)定；有的委員還建議時(shí)機(jī)成熟時(shí)研究制定規(guī)范人民陪審員工作的專門法律。
最高人民法院表示，在明確修改或制定專門法律之前，抓緊依據(jù)目前有關(guān)法律，研究修改相關(guān)司法解釋解決審判實(shí)踐中的法律適用問題。
（責(zé)任編輯:李文）
