多地出臺(tái)規(guī)范約束公務(wù)員工作外行為

政府官員不同于普通百姓,他們的手中握有人民賦予的公共權(quán)力,如果他們的道德品性低下,做有悖于公共利益之事,其權(quán)力行為所帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)將嚴(yán)重地?fù)p害政府的道德形象。而相反,如果官員能在道德建設(shè)中起到表率作用,其示范效應(yīng)也極其之大。

法制網(wǎng)記者范傳貴

公務(wù)員在社會(huì)生活中的道德行為底線是否應(yīng)高于普通群眾?近期發(fā)生的多個(gè)新聞事件,讓關(guān)于“官德”標(biāo)準(zhǔn)的討論再次出現(xiàn)。

2月13日,福建省漳浦縣一名公職人員被單位撤職處分,原因是有網(wǎng)友在新浪微博爆料,該名公職人員與一女子未婚生子,并拋棄這名女子,欲迎娶另一家世較好的女子,結(jié)果產(chǎn)生婚戀糾紛。

無(wú)獨(dú)有偶。在該事件發(fā)生前數(shù)日,遼寧省沈陽(yáng)市大東區(qū)出臺(tái)了一個(gè)“公務(wù)員行為規(guī)范”,對(duì)公務(wù)員的行為要求延伸到工作時(shí)間以外,要求“不得存在婚外情”、“不得觀看黃色影視”等。

對(duì)此,這份“規(guī)范”的起草方表示,之所以這樣要求是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為,公務(wù)員在社會(huì)生活中的道德行為底線也應(yīng)高于普通群眾。此說(shuō)法一出即引來(lái)社會(huì)廣泛討論。

相關(guān)專家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,這樣的規(guī)定并不是將公務(wù)員特殊化,“官德”不僅直接影響政府的公信力,而且直接或間接影響政府績(jī)效。作為社會(huì)精英人群,公務(wù)員的道德水平會(huì)起到很強(qiáng)的示范作用,理應(yīng)有更高的要求。

公務(wù)員“不準(zhǔn)看黃片”遭調(diào)侃

一共3197個(gè)字的《大東區(qū)公務(wù)員行為規(guī)范》,制定時(shí)花了兩年時(shí)間,前后修改近20遍。

在接受媒體采訪時(shí),該規(guī)范的起草人、沈陽(yáng)市大東區(qū)人力資源和社會(huì)保障局黨委張書記強(qiáng)調(diào)了其嚴(yán)謹(jǐn)性:“必須每一條、每一句話、每個(gè)詞兒仔細(xì)論證、研究、推敲,有點(diǎn)像立法,相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅?！?/p>

正是這個(gè)“嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅”的文件,一公布即引來(lái)網(wǎng)友們帶著戲謔的質(zhì)疑——“沈陽(yáng)大東區(qū)規(guī)定公務(wù)員不準(zhǔn)看黃片”。

這一質(zhì)疑源于該規(guī)定中對(duì)公務(wù)員8小時(shí)工作外行為的規(guī)范。

《法制日?qǐng)?bào)》記者查閱發(fā)現(xiàn),《大東區(qū)公務(wù)員行為規(guī)范》中對(duì)公務(wù)員工作外的要求包括:不得家暴或虐待家人、不贍養(yǎng)或撫養(yǎng)家人；不得存在婚外情；不得觀看、收藏、傳播黃色影視和書刊；不得罔顧群眾安危,不見義勇為；不得賭博；不得抵制社會(huì)公益活動(dòng)；不得破壞生態(tài)環(huán)境；不得在公共場(chǎng)所酗酒；不得違反社區(qū)管理規(guī)定……

這部分內(nèi)容遭到部分網(wǎng)友質(zhì)疑,但恰恰被張書記視為整個(gè)規(guī)定的亮點(diǎn)。

“當(dāng)前也確實(shí)出現(xiàn)了一些公務(wù)員在這些問(wèn)題上犯錯(cuò)誤的事件,讓群眾深惡痛絕,對(duì)公務(wù)員的形象影響很大,需要有這樣一個(gè)規(guī)范進(jìn)行約束?！睆垥浗忉尩?。

事實(shí)上,沈陽(yáng)市大東區(qū)并不是第一個(gè)對(duì)公務(wù)員工作外行為進(jìn)行約束的地方。2011年4月,江蘇省南通市就曾出臺(tái)《公務(wù)員思想道德和社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范》,對(duì)公務(wù)員職務(wù)之外的生活進(jìn)行了詳細(xì)約束。

南通市人事部門稱,他們觀察發(fā)現(xiàn),在績(jī)效評(píng)估、機(jī)關(guān)作風(fēng)考核等制度的嚴(yán)格約束下,公務(wù)員在單位的8小時(shí)之內(nèi),大都能勤勉敬業(yè)、表現(xiàn)尚佳,但下班離開機(jī)關(guān)后,一些公務(wù)員的表現(xiàn)則不盡如人意,言行舉止甚至不如普通群眾。

負(fù)責(zé)起草該規(guī)范的南通官員對(duì)媒體表示,即使離開崗位、處于職務(wù)之外,公務(wù)員的個(gè)人行為也不能等同于一般人,“公務(wù)員是黨和政府路線方針的執(zhí)行者,反映的是黨和政府的形象,在社會(huì)生活中的道德和行為底線,理所當(dāng)然要高于普通百姓”。

“官德”理應(yīng)有更高要求

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授李春成曾對(duì)“官德”有過(guò)專門研究。他認(rèn)為,“官德”不僅直接影響政府的公信力,而且直接或間接影響政府績(jī)效。

“中國(guó)向來(lái)有官文化的傳統(tǒng),自古以來(lái)都有‘吏為人師’的說(shuō)法,作為社會(huì)精英人群,公務(wù)員的道德水平理應(yīng)起到典范作用,對(duì)社會(huì)道德水平產(chǎn)生示范性?！崩畲撼烧J(rèn)為。

據(jù)他介紹,建國(guó)以來(lái),黨和政府一直非常重視“官德”建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)后,不少地方黨委和政府紛紛出臺(tái)政策,將德行考察列為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和考核的重要指標(biāo),內(nèi)容和舉措紛繁多樣。

《法制日?qǐng)?bào)》記者留意到,在去年中央下發(fā)的多項(xiàng)規(guī)定中,也有部分指向官員的工作外個(gè)人行為。

去年12月19日,中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》,要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事,帶頭火葬和生態(tài)安葬,帶頭文明低碳祭掃,除國(guó)家另有規(guī)定外,黨員、干部去世后一般不成立治喪機(jī)構(gòu),不召開追悼會(huì)。

10天后,國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》,要求領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所要帶頭遵守禁煙規(guī)定,并要求“要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)”。

“比如吸煙,看似個(gè)人行為,但領(lǐng)導(dǎo)干部如果在主席臺(tái)上吸著煙,不僅影響別人的健康,對(duì)黨的作風(fēng)和形象更是一種損害?！敝醒朦h校教授謝春濤認(rèn)為。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家也持相同的觀點(diǎn),在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)他表示,中央發(fā)文對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為作出規(guī)范,對(duì)全國(guó)示范作用十分明顯。

中國(guó)倫理學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員孫春晨在此前接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也表示,解決道德問(wèn)題,尤其需要官員和處于有權(quán)崗位的人員起到示范作用。

“政府官員不同于普通百姓,他們的手中握有人民賦予的公共權(quán)力,如果他們的道德品性低下,做有悖于公共利益之事,其權(quán)力行為所帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)將嚴(yán)重地?fù)p害政府的道德形象。”孫春晨說(shuō),“而相反,如果官員能在道德建設(shè)中起到表率作用,其示范效應(yīng)也極其之大?！?/p>

為公務(wù)員建立道德檔案

對(duì)于此類道德規(guī)范,一個(gè)十分普遍的質(zhì)疑是,要如何執(zhí)行?如何監(jiān)督?

李春成坦言,這種擔(dān)憂的確存在:“要真正考核起來(lái)成本可能會(huì)很高?！?/p>

他認(rèn)為,目前一些“道德規(guī)范”大多對(duì)公務(wù)員的某一個(gè)具體行為作出了規(guī)范,這些具體規(guī)范更適合作為倡導(dǎo)性的建議,而不適合當(dāng)做具體考核標(biāo)準(zhǔn)。

“我們不應(yīng)拘泥于公務(wù)員的某個(gè)具體行為或表面言行,比如一個(gè)公務(wù)員他有一次救了落水兒童,我們不能簡(jiǎn)單評(píng)判這個(gè)人道德品行十分良好；也不能因?yàn)樗囊恍┭哉Z(yǔ)就作出判斷,而應(yīng)該綜合考察、反復(fù)印證,這樣才能真正看出一個(gè)公務(wù)員的道德品行?！崩畲撼烧f(shuō)。

他認(rèn)為,公務(wù)員的內(nèi)在德行需要較長(zhǎng)時(shí)間的觀察,只有經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的道德言行才能合理地推導(dǎo)出其道德品行。他據(jù)此建議,應(yīng)該為公務(wù)員建立德行檔案,檔案不僅可以記錄公務(wù)員較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的德行表現(xiàn),并據(jù)此合理地推斷其道德品行,而且理性地看,具有較差的品行記錄的人,較之那些具有較好聲譽(yù)或沒有任何歷史污點(diǎn)的人,更有可能選擇違背道德準(zhǔn)則行事。

除了提出具體建議外,李春成還向《法制日?qǐng)?bào)》記者強(qiáng)調(diào),規(guī)范公務(wù)員道德切忌“避重就輕”。公務(wù)員的德行考察內(nèi)容,重心還是應(yīng)該放在其與公共權(quán)力和公共服務(wù)有關(guān)的公共道德品行(如忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔)上,私人道德品行和社會(huì)生活品行應(yīng)放在其次。