通用飛行“法無(wú)禁止即合法” 訪民航局國(guó)防動(dòng)員辦公室主任孟平

　　圖為人們?cè)谖挥卩嵵菔械暮幽鲜∈准宜饺孙w機(jī)5S銷售展示店觀看直升機(jī)。這家店開(kāi)業(yè)當(dāng)天就賣出兩架直升機(jī)(五月十七日攝)?！　?/span>

新華社發(fā)　王威　攝

□新華社記者 林紅梅 樊曦

　　中國(guó)人民解放軍總參謀部、中國(guó)民用航空局批準(zhǔn)的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》將于12月1日起實(shí)施。中國(guó)民航局國(guó)防動(dòng)員辦公室主任孟平為此接受新華社記者獨(dú)家專訪時(shí)表示,這是我國(guó)首次對(duì)通用航空飛行任務(wù)審批實(shí)行“負(fù)面清單”式管理,除規(guī)定的九種情形外,其他通用航空任務(wù)一律不需審批,體現(xiàn)了“法無(wú)禁止即合法”的基本原則。

　　記者:《規(guī)定》的九種需要審批的任務(wù)分別是什么?

　　孟平:除第五條明確規(guī)定的以下九種情形外,其他通用航空任務(wù)一律不需申請(qǐng)和審批。這九種情形分別為:

　　一是航空器進(jìn)出我國(guó)陸地國(guó)界線、邊境爭(zhēng)議地區(qū)我方實(shí)際控制線或者外籍航空器飛入我國(guó)領(lǐng)空的(不含民用航空器沿國(guó)際航路飛行),由民用航空局商總參謀部、外交部審批；

　　二是航空器越過(guò)臺(tái)灣海峽兩岸飛行情報(bào)區(qū)分界線的(不含民用航空器沿國(guó)際航路飛行),由民用航空局商總參謀部、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室審批；飛入香港、澳門地區(qū)的,須先通過(guò)相關(guān)渠道征得香港、澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)部門同意；

　　三是航空器進(jìn)入陸地國(guó)界線、邊境爭(zhēng)議地區(qū)實(shí)際控制線我方一側(cè)10公里的(不含民用航空器沿國(guó)際航路飛行),由民航地區(qū)管理局商所在軍區(qū)審批；越過(guò)我國(guó)海上飛行情報(bào)區(qū)的(不含臺(tái)灣海峽地區(qū)和沿國(guó)際航路飛行),由民航地區(qū)管理局商所在軍區(qū)空軍審批,報(bào)相關(guān)軍區(qū)備案。進(jìn)入上述地區(qū)或越過(guò)海上飛行情報(bào)區(qū)執(zhí)行森林滅火、緊急救援等突發(fā)性任務(wù)的,由所在飛行管制分區(qū)指揮機(jī)構(gòu)(航管中心)審批并報(bào)軍區(qū)空軍備案；

　　四是航空器進(jìn)入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù),由民用航空局商總參謀部審批；進(jìn)入空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù),由民航地區(qū)管理局商軍區(qū)空軍或者海軍艦隊(duì)審批；

　　五是凡在我國(guó)從事涉及軍事設(shè)施的航空攝影或者遙感物探飛行,其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)軍區(qū)審批；從事涉及重要政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和地理信息資源的航空攝影或者遙感物探飛行,其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府主管部門審批；

　　六是我國(guó)與相鄰國(guó)家聯(lián)合組織跨越兩國(guó)邊境的航空攝影、遙感物探等通用航空飛行,由國(guó)土資源部商外交部、民用航空局、總參謀部提出意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院審批；

　　七是外籍航空器或者由外籍人員駕駛的我國(guó)航空器使用未對(duì)外開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)、空域、航線從事通用航空飛行,由民用航空局商總參謀部審批；

　　八是中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、地方人民政府和企業(yè)事業(yè)單位使用軍用航空器進(jìn)行航空攝影(測(cè)量)、遙感物探,以及使用總參謀部直屬部隊(duì)航空器或者使用軍區(qū)所屬航空器跨區(qū)從事通用航空飛行的,由總參謀部審批。使用軍區(qū)所屬航空器在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他通用航空飛行的,由相關(guān)軍區(qū)審批；使用海軍、空軍所屬航空器進(jìn)行其他通用航空飛行的,由海軍、空軍或者海軍艦隊(duì)、軍區(qū)空軍審批；

　　九是國(guó)家組織重大活動(dòng)等特殊情況下的通用航空飛行,按照國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定要求審批。

　　記者:通航企業(yè)還能得到哪些便利?

　　孟平:第十條規(guī)定,通用航空飛行需在野外(含水面)臨時(shí)起降且不涉及永久設(shè)施建設(shè)的,臨時(shí)起降場(chǎng)地由實(shí)施通用航空飛行的單位或者個(gè)人自行勘選,連同飛行計(jì)劃一并報(bào)所在飛行管制分區(qū)；第十五條規(guī)定,通用航空飛行的起飛、著陸標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)長(zhǎng)或者飛行員根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)、氣象條件和任務(wù)要求確定,實(shí)施機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)最終決定的放飛制度；第九條規(guī)定每年集中辦理部分通用航空飛行任務(wù)審批,一次審批、作業(yè)期限可長(zhǎng)達(dá)一年,避免一事一報(bào)；第十一條降低了通用航空使用軍用(包括軍民合用)機(jī)場(chǎng)的審批層級(jí)。

據(jù)新華社北京11月28日電

正凱編輯：ChenYun