透視頂層設(shè)計(jì)下的住房政策新路

檢索1998年住房制度改革以來(lái)的歷屆三中全會(huì)決定，比對(duì)自2003年開始為抑制房地產(chǎn)過熱而采取的各種調(diào)控措施，會(huì)發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)調(diào)控政策正在經(jīng)歷十年來(lái)未有之大調(diào)整。

　　房地產(chǎn)稅并非打壓房?jī)r(jià)

　　十八屆三中全會(huì)決定中，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的表述，頓成熱議焦點(diǎn)。市場(chǎng)人士、學(xué)者專家紛紛解讀，認(rèn)為這意味著房產(chǎn)稅試點(diǎn)即將在更大范圍展開，有的甚至對(duì)房產(chǎn)稅開征的時(shí)點(diǎn)、稅率、減免額度作出預(yù)測(cè)。

　　房地產(chǎn)稅改革究竟會(huì)帶來(lái)什么？

　　從各國(guó)案例看，房地產(chǎn)稅作用有三，一為地方政府提供財(cái)政收入來(lái)源，二可調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，三能增加持有房屋成本，一定程度上影響樓市預(yù)期。

　　聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部全球經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中心主任洪平凡認(rèn)為，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍征收的稅種，房地產(chǎn)稅既能穩(wěn)定地方政府的財(cái)政收入，也能對(duì)調(diào)節(jié)貧富差距起到一定作用。這就意味著，稅收工具是房地產(chǎn)政策的重要組成部分，但不是全部。

　　從“調(diào)短期”到“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對(duì)于年內(nèi)部分城市高達(dá)30%的房?jī)r(jià)飆漲，政府不再?gòu)膲旱汀靶枨蟆敝?，而是調(diào)整思路增加“供給”。

　　回望中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的來(lái)路，對(duì)這一調(diào)整的認(rèn)識(shí)將更為深刻。

　　1988年，國(guó)務(wù)院印發(fā)住房制度改革實(shí)施方案。十年后，1998年7月3日，新中國(guó)住房制度史上的分水嶺出現(xiàn)：福利分房在制度上壽終正寢，市場(chǎng)化住房消費(fèi)由此啟動(dòng)。

　　在住房分配貨幣化改革、積極財(cái)政政策等一系列政策措施激勵(lì)下，到2003年，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，樓市投資過熱、投機(jī)需求冒頭，央行開始收緊銀根，從此，樓市開始了“過熱－調(diào)控－飆漲－再調(diào)控”的循環(huán)。

　　此后的歷年調(diào)控，大多突出限銀根、限地根、限交易。其間也曾提出全面治理樓市，增加供應(yīng)端、構(gòu)建多元化體系，但很快又回到調(diào)控房?jī)r(jià)上。如何建立真正的長(zhǎng)效機(jī)制？

　　首先，在供應(yīng)端，從供地這一源頭著手，增加樓市供給?！凹哟蠊┙o”在未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制中具有重要權(quán)重，而建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是未來(lái)土地政策的重要取向。

　　事實(shí)上，國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)住宅用地供應(yīng)遠(yuǎn)超近五年同期均值，同比增約30%。

　　其次，在需求端，“把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式”。

　　第三，在手段上，調(diào)控回歸市場(chǎng)化方向，同時(shí)實(shí)行兩分法：商品房強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)行，保障房需要政府調(diào)控。

　　住房政策的頂層設(shè)計(jì)

　　“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系”，是深化房地產(chǎn)改革的必然要求。

　　這一頂層設(shè)計(jì)至少已包含： “一個(gè)目標(biāo)”，即滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)?！皟纱篌w系”，即構(gòu)建以政府為主提供基本保障體系和以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系?！八姆N關(guān)系”，即加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系?！叭齻€(gè)支撐”，是指中國(guó)房地產(chǎn)政策的完善還需經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等體制上的切實(shí)改革相匹配，包括：改革考核體系、完善土地政策、革新財(cái)稅體制等。 據(jù)新華社