最高法審判權(quán)運(yùn)行改革試點12月將啟 防止審判管理權(quán)濫用

　　□　漫畫/高岳

　　十八屆三中全會提出,建設(shè)法治中國,必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。

　　三中全會對司法體制改革作出了一系列重大部署,基層政法機(jī)關(guān)如何吃透精神、領(lǐng)會實質(zhì),進(jìn)一步完善司法體制機(jī)制,為全面深化改革提供司法保障?從今天起,本報“司法關(guān)注”專欄推出深化司法改革系列報道。

　　□法制日報記者袁定波

　　十八屆三中全會公報中,“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”被單獨列出,其重要性不言而喻。

　　事實上,10月29日,最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于切實踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》就明確提出,繼續(xù)深化審判權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。隨后,最高法下發(fā)通知,在上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等省市部分法院開展深化司法公開、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制試點改革。據(jù)悉,該項改革將于今年12月正式啟動,為期兩年。

　　最高法司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人今天接受《法制日報》記者采訪時表示,試點工作主要目標(biāo)是建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化配置審判資源,嚴(yán)格落實獨任法官、合議庭、審判委員會辦案責(zé)任,最大程度地滿足人民群眾對公平正義的需求,提高司法公信,樹立司法權(quán)威。

　　檢察院派員列席法院審委會

　　11月5日,江北區(qū)人民檢察院副檢察長潘曉東走入江北區(qū)法院數(shù)字審委會會議室。和往常一樣,審委會會議先由審監(jiān)庭法官介紹案件情況,再由參會人員討論。潘曉東一邊認(rèn)真聽取大家意見,一邊記錄重點。整個討論過程中產(chǎn)生的疑問,他會適時提出看法。

　　“現(xiàn)在討論結(jié)束,大家對提出再審發(fā)表意見?！苯眳^(qū)法院院長周興宥組織最后表決時,潘曉東卻被跳過。原來為了確保法院獨立行使審判權(quán),檢察機(jī)關(guān)列席人員可以對審判過程中的違法行為提出意見,但沒有表決權(quán)。為此,江北區(qū)法檢會簽了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的實施意見》,建立起檢察院派員列席審委會長效機(jī)制。

　　2013年2月,浙江省寧波市江北區(qū)人民法院嘗試將司法權(quán)內(nèi)部運(yùn)行部分環(huán)節(jié)主動向檢察機(jī)關(guān)公開,每次審委會討論案件都邀請檢察機(jī)關(guān)派員列席。

　　“邀請檢察機(jī)關(guān)列席審委會,會不會影響法院依法獨立審判?改革之初,不少人有著這樣的擔(dān)憂。試行近一年的實踐證明,檢察機(jī)關(guān)派員列席使審委會討論更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)、更公正。”周興宥說。

　　采訪中,記者了解到,江北區(qū)法院還對審委會職責(zé),院長、庭長職責(zé)做出明確劃分。審委會只討論決定法律適用,包括非法證據(jù)排除和證明責(zé)任適用,對事實認(rèn)定,即證據(jù)的綜合認(rèn)證只提出指導(dǎo)意見,貫徹直接言辭規(guī)則。院長、庭長等對案件審理的指導(dǎo)和監(jiān)督,都要在案卷中留下痕跡。

　　最高法研究室主任胡云騰告訴記者,深化司法審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革是最高法下發(fā)意見明確的重要內(nèi)容之一,其中就包括深化審判委員會制度改革,完善審判委員會構(gòu)成,明確審判委員會專職委員職責(zé),改進(jìn)和完善審判委員會工作規(guī)則和議事規(guī)程,建立審判委員會決議督辦機(jī)制等方面。

審判管理案件全程可查可控

　　2010年11月23日,最高法成立審判管理辦公室,以期通過科學(xué)、合理、有效的審判管理,促進(jìn)提高審判質(zhì)效,提升司法公信力。近年來,各地圍繞合議庭改革也進(jìn)行了有益探索。

　　胡云騰介紹說,深化院、庭長審判管理職責(zé)改革,建立院、庭長行使審判管理權(quán)全程留痕制度,加強(qiáng)對院、庭長行使審判管理權(quán)的約束和監(jiān)督,防止審判管理權(quán)濫用,是本輪改革的“重頭戲”。

　　2008年9月,浙江103家法院全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦案,案件立案、審判、執(zhí)行及案卷歸檔、移送等工作流程環(huán)節(jié),全部納入全省統(tǒng)一管理系統(tǒng),各個辦案節(jié)點相關(guān)數(shù)據(jù)實時錄入,實現(xiàn)對各級法院審判執(zhí)行工作全面、動態(tài)和實時監(jiān)控。這項改革實現(xiàn)審判權(quán)在陽光下運(yùn)行、辦案在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、質(zhì)量在流程內(nèi)控制、績效在數(shù)據(jù)中體現(xiàn)的審判活動透明化管理。

　　“數(shù)據(jù)也是‘體檢表’。”江北區(qū)法院審管辦主任董繼安告訴記者,通過數(shù)據(jù)可以看到案件審判時限、質(zhì)量方面存在哪些問題,能更有針對性地提出解決方案。審管辦也要負(fù)責(zé)進(jìn)行案件評查,所有撤訴、調(diào)解、上訴的案件都要進(jìn)行二次評查,對合議庭評議進(jìn)行專項評查。案件流程管理則是涵蓋立案、審判、執(zhí)行、信訪全過程、可量化的評估指標(biāo),加強(qiáng)監(jiān)控從立案到分案、排期、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等各個環(huán)節(jié)流程節(jié)點,實現(xiàn)對整個法院直至每名法官審判工作科學(xué)量化管理。

　　在江北區(qū)法院民一庭副庭長周進(jìn)軍看來,審判管理一系列考評機(jī)制實現(xiàn)審判權(quán)從粗放式管理到精細(xì)化管理的飛躍。對案件全程追蹤,有利于提高審判質(zhì)效。

　　數(shù)據(jù)顯示,2010年以來,江北區(qū)法院一審案件發(fā)改率呈逐年下降趨勢。今年1月至10月,該院同期結(jié)案率為99.76%,平均審限19.43天,同比減少8.5天,上訴維持率同比上升4.31%,二審改判發(fā)回瑕疵率同比下降3.16%。

　　大陪審模式深化合議庭改革

　　合議庭改革一直是法院司法改革的重點之一。

　　2010年,最高法在《關(guān)于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》中明確指出,涉及群體利益等一審案件應(yīng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理。司法解釋還規(guī)定,人民陪審員參加合議庭評議案件時,有權(quán)對事實認(rèn)定、法律適用獨立發(fā)表意見,并獨立行使表決權(quán)。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見有分歧,要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定的,應(yīng)當(dāng)說明理由；人民陪審員提出的要求及理由應(yīng)當(dāng)寫入評議筆錄。

　　該院民二庭庭長周琴娜介紹,今年8月,江北區(qū)法院試水“1+4”大陪審制模式,深化改革合議庭,賦予人民陪審員事實認(rèn)定主導(dǎo)權(quán)。由1名主審法官擔(dān)任審判長,4名陪審員參審,陪審員的表決權(quán)在審判組織中的權(quán)重加大。4名陪審員只要有3名意見達(dá)成一致,即可能作為定案依據(jù)。

　　記者獲悉,目前,該模式并不適用于所有合議庭案件,而僅僅針對案件事實爭議大、社會影響較大,或涉及倫理、風(fēng)俗、行業(yè)慣例等法律關(guān)系較為清晰的案件。

　　“合議庭中陪審員比重加大,并享有針對事實的優(yōu)先表決權(quán),客觀上弱化了法官對事實認(rèn)定的表決權(quán),也就弱化了法官的裁判權(quán),通過合理分權(quán)、公開示權(quán)從而實現(xiàn)有效控權(quán),有助提升司法公信力。”周琴娜對記者說,“1+4”大陪審制模式尚處于試行階段,推行該項改革有賴于合議庭制度改革深入。

　　胡云騰表示,正如所有的改革都不可能一蹴而就,健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革牽一發(fā)而動全身,隨著試點的開展和積極推進(jìn),改革路線必將越來越清晰。法制日報北京11月14日訊

正凱編輯：ChenYun