國(guó)資系統(tǒng)法制建設(shè)面臨新要求 不屬出資人職責(zé)審批核準(zhǔn)將清理

本報(bào)南昌10月20日電記者辛紅記者今天從全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上了解到，國(guó)務(wù)院國(guó)資委今后將深化完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法，探索分類監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，著力加強(qiáng)推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度以及規(guī)范董事會(huì)建設(shè)等方面的立法。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和表示，當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)自身的改革調(diào)整已進(jìn)入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。而在監(jiān)管體制上，政企不分、政資不分在一些地區(qū)和部門仍比較突出。

　　他說，今后國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)的工作重點(diǎn)要從注重國(guó)資監(jiān)管制度創(chuàng)設(shè)向推動(dòng)制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，由注重法律審核把關(guān)向全面推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提升，由注重指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向?qū)?biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進(jìn)。

　　按照要求，今后的國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)的重點(diǎn)任務(wù)是要以加快綜合性立法為核心完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系。其中包括，繼續(xù)建議修改完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法有關(guān)條款，加快起草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的配套行政法規(guī)，積極推動(dòng)地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章等。

　　同時(shí)，要以全面啟動(dòng)省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)為抓手，推動(dòng)企業(yè)法制建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　據(jù)悉，目前省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的占81%，建立總法律顧問制度的有53%，重要規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)決策、經(jīng)濟(jì)合同法律審核(以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)法律審核)比例分別為80%、94%、85%。

　　黃淑和說，今后三年省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要全面設(shè)立總法律顧問，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均要達(dá)到70%以上；三項(xiàng)法律審核率要實(shí)現(xiàn)100%；企業(yè)法制工作要與央企、國(guó)際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)。

　　此外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還將加強(qiáng)國(guó)企涉外議題研究應(yīng)對(duì)，指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　黃淑和說，國(guó)資委自身也要以法制機(jī)構(gòu)建設(shè)為目標(biāo)，大力提高依法行權(quán)履責(zé)的水平。要及時(shí)清理取消不屬于出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)范圍的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步清理出資人機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門、監(jiān)管企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，在法定框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，增強(qiáng)國(guó)資委重大決策的合法性。

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