政府信息公開(kāi)案件被駁回起訴居多 信息不存在成不公開(kāi)主要理由

□本報(bào)記者萬(wàn)靜

在今天由北京大學(xué)憲法與行政法研究中心、公眾參與研究與支持中心、美國(guó)耶魯大學(xué)中國(guó)法中心等組織召開(kāi)的“司法與公開(kāi)研討會(huì)”上,發(fā)布了《中國(guó)政府信息公開(kāi)案件司法審查調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。據(jù)《報(bào)告》調(diào)查披露,根據(jù)近五年政府信息公開(kāi)司法審查案件的情況來(lái)看,法院裁定駁回起訴的情形數(shù)量居多。而“信息不存在”也通常成為行政機(jī)關(guān)不公開(kāi)政府信息的主要理由。

自我國(guó)2008年《政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施以來(lái),政府信息公開(kāi)案件呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)《報(bào)告》調(diào)查顯示,在《條例》頒布實(shí)施當(dāng)年,北京市各級(jí)法院受理的政府信息公開(kāi)案件僅10件,而2009年即猛增至147件。到2010年時(shí)已達(dá)503件,是2009年的三倍還多。2011年和2012年政府信息公開(kāi)案件繼續(xù)增長(zhǎng),分別達(dá)到578和551件。而其他各省市也存在這種情況。四川省2008年法院僅審理了1件政府信息公開(kāi)案件。而在次年就增長(zhǎng)到15件。深圳市各級(jí)法院2011年審理的政府信息公開(kāi)案件時(shí)224件,與2011年相比增加了578%。

結(jié)合近五年法院受理的政府信息公開(kāi)案件情況來(lái)看,當(dāng)前的政府信息案件絕大多數(shù)涉及到基本民生問(wèn)題。但是在各地法院關(guān)于政府信息公開(kāi)案件的裁判結(jié)果中,裁定駁回起訴的情形數(shù)量最多。例如2010年北京各級(jí)法院審理政府信息公開(kāi)案件264件,其中裁定駁回起訴的案件達(dá)234件,占一審審結(jié)案件的88.6%。雖然2011年和2012年這個(gè)占比數(shù)不斷下降,分別為41.7%和39%,但是在各類裁判結(jié)果中數(shù)量最多。

根據(jù)《條例》第21條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)可以以“政府信息不存在”為理由拒絕向相對(duì)人公開(kāi)政府信息。在實(shí)踐中答復(fù)“信息不存在”越來(lái)越多地被行政機(jī)關(guān)當(dāng)做處理政府信息申請(qǐng)的主要手段,甚至成為行政機(jī)關(guān)不公開(kāi)政府信息的主要理由。在北京市各級(jí)政府2012年已經(jīng)答復(fù)的16468件申請(qǐng)中,答復(fù)“信息不存在”的達(dá)4130件,而答案非政府信息的僅297件,答復(fù)非本機(jī)關(guān)職責(zé)的僅2016件,直接答復(fù)不予公開(kāi)的僅421件。

《報(bào)告》分析,眾多“信息不存在”的情形中,主要包括以下幾種情況:行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)檢索未找到與申請(qǐng)人要求相一致的政府信息；申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息不屬于該行政機(jī)關(guān)制作或職責(zé)范圍內(nèi)；被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)未對(duì)該信息進(jìn)行制作或保存；該信息遭滅失而不復(fù)存在；雖然該信息存在,但出于某種原因被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)答復(fù)“信息不存在”。針對(duì)這些情形,相關(guān)法院在審理相關(guān)政府信息公開(kāi)案件時(shí)如何處理?我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》沒(méi)有具體規(guī)定,而在司法實(shí)踐中法院該如何處理也一直存在爭(zhēng)議。

為此《報(bào)告》建議,行政機(jī)關(guān)在答復(fù)“信息不存在”時(shí),必須就不存在的原因進(jìn)行說(shuō)明,并在政府信息公開(kāi)訴訟中對(duì)此承擔(dān)舉證責(zé)任。本報(bào)北京10月16日訊

正凱編輯：chenyun