海南省公墓管理辦法

發(fā)文機構：省民政廳 　法規(guī)文號：瓊民福[2012]12號　 發(fā)布日期：2012-09-03　 實施日期：2012-09-03

第一章  總 則

　　第一條 為加強公墓管理，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《海南省殯葬管理辦法》和有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)公墓的建設管理活動。

　　第三條 本辦法所稱：

　　公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓。經(jīng)營性公墓是指為城鄉(xiāng)居民提供安放（安葬）遺體或骨灰實行有償服務的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)。公益性公墓分城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。城市公益性公墓，是指經(jīng)市（縣）人民政府批準、不以營利為目的，為居民提供安放（安葬）遺體或骨灰的公共服務設施；農(nóng)村公益性公墓，是指經(jīng)市（縣）政府民政部門批準、不以營利為目的的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民自治組織設立的為本區(qū)域內(nèi)集體組織成員提供安放（安葬）遺體或骨灰的公共服務設施。

　　公墓服務單位是指經(jīng)營或管理公墓，向用戶提供墓穴和配套殯葬服務的組織或機構。

　　第四條 各級民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)公墓管理的主管部門。

　　發(fā)展改革、物價、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、工商行政管理、林業(yè)等有關部門應當按照各自的職責，共同做好公墓有關監(jiān)督管理工作。

第二章 公墓的建立

　　第五條 建設公墓應當符合當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和公墓建設規(guī)劃。禁止在下列地區(qū)建造公墓：

　?。ㄒ唬└?、林地；

　　（二）城市公園、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)；

　　（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)；

　　（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)。

　　前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。

　　第六條 公墓建設應當制定規(guī)劃，實行總量控制。新建經(jīng)營性公墓和公益性公墓項目，應按照國家規(guī)定的基本建設程序辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保等手續(xù)。

　　經(jīng)營性公墓建設首先由建墓單位向縣級民政部門提出申請，由縣級民政部門初審；初審同意的，經(jīng)同級發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、林業(yè)等部門簽署審核意見；審核同意后，由縣級民政部門匯集申辦材料，報省民政廳審批。

　　城市公益性公墓建設由所在縣級民政部門提出申請，經(jīng)發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、林業(yè)等部門簽署審核意見，審核同意的，報市縣人民政府批準。

　　農(nóng)村公益性公墓建設由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民自治組織提出申請，報所在縣級民政部門批準。

　　第七條 墓區(qū)建設應遵循節(jié)約土地資源、擴大綠色空間、保護生態(tài)環(huán)境、保障基本需求、方便群眾和移風易俗的原則，園區(qū)內(nèi)應設置多種安葬形式，鼓勵建設骨灰寄存設施，建設生態(tài)墓園，努力實現(xiàn)遺體（骨灰）處理多樣化，提倡骨灰撒散、海葬、深埋和樹（花、草坪）葬等節(jié)地葬法。

　　安葬骨灰的墓穴占地面積不得超過1平方米。安葬遺體的獨立墓穴不得超過4平方米，合葬墓穴不得超過6平方米。

　　第八條 殯葬行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織應當按照章程對公墓服務單位進行自律管理。

第三章 經(jīng)營性公墓管理

　　第九條 經(jīng)營性公墓由省民政廳批準建立，經(jīng)營性公墓服務單位應當辦理工商登記，取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

　　第十條 申請建立經(jīng)營性公墓應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┛h級民政部門審查同意建立公墓的申請報告，同時附縣級民政部門的申請報告；

　?。ǘ┕狗諉挝凰诘乜h級人民政府的審核意見；

　?。ㄈ┙?jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核批準的公墓位置圖和規(guī)劃圖；

　?。ㄋ模┕狗諉挝黄髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件，申請人、法定代表人的基本情況；

　　（五）項目資金來源證明；

　　（六）建立公墓的可行性報告；

　?。ㄆ撸┢渌枰峤坏牟牧稀?/p>

　　第十一條 省民政廳審查合格后，出具同意建設的批復文件，有效期為兩年。公墓服務單位應持批復文件到土地、規(guī)劃、環(huán)保等有關行政主管部門辦理審批手續(xù)，并按照省民政廳批復文件的要求建設公墓。

　　第十二條 經(jīng)營性公墓應當在文件批復的有效期內(nèi)建成并達到經(jīng)營條件。公墓所在地民政部門應當向省民政廳申請驗收并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┛h級民政部門申請驗收的報告；

　?。ǘ秶型恋厥褂米C》；

　　（三）環(huán)境保護部門批復的環(huán)境影響評價文件及環(huán)保驗收文件；

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的建設工程竣工規(guī)劃核實合格證明文件；

　?。ㄎ澹┕狗諉挝坏纳暾堯炇請蟾婧凸雇顿Y、建設、管理和經(jīng)營體制等籌建情況報告；

　　（六）其他需要提交的材料。

　　第十三條 經(jīng)省民政廳驗收合格后，出具同意經(jīng)營的批復文件，頒發(fā)《經(jīng)營性公墓合格證》。驗收標準如下：

　?。ㄒ唬┠箙^(qū)建設地點和規(guī)模與申報材料相符；

　?。ǘ┯袪I業(yè)室、檔案室、辦公室、停車場等活動場所，各室設備齊全，能夠滿足經(jīng)營需要；

　　（三）允許明火祭奠的公墓應當設立專門消防設施，開設防火隔離帶，并經(jīng)市（縣）以上林業(yè)、消防部門審批；

　　（四）道路、供水、供電暢通，安全防護措施到位；

　?。ㄎ澹┕构芾淼母黜椧?guī)章制度健全。

　　第十四條 公墓服務單位持省民政廳批準經(jīng)營的文件、《經(jīng)營性公墓合格證》，到物價、稅務、工商等部門辦理有關手續(xù)。價格主管部門要加強對經(jīng)營性公墓定價行為指導規(guī)范，對價格明顯偏高的，必要時依法干預。公墓墓穴使用合同期滿，群眾申請繼續(xù)使用的，經(jīng)營單位收取的公墓管理費由價格主管部門依法納入地方定價目錄管理。

　　驗收不合格的，由省民政廳責成公墓服務單位整改，由公墓所在地民政部門監(jiān)督落實。整改完成后，按照本辦法第十二條規(guī)定再次申請驗收。

　　第十五條 超過公墓建設許可批復文件有效期未申請驗收，省民政廳將責成公墓服務單位停止建設，如需繼續(xù)建設，按照本辦法第十條規(guī)定重新辦理公墓審批手續(xù)。

　　第十六條 經(jīng)營性公墓擴大規(guī)模，應當符合本辦法第九條規(guī)定，并按照第十條、第十二條和有關法律法規(guī)的規(guī)定，對公墓新擴大面積部分申請辦理審批和驗收手續(xù)。

　　第十七條 經(jīng)營性公墓更名、變更法人代表、改變合作（合資）單位的，應當報省民政廳備案。備案時應提交下列材料：

　?。ㄒ唬┕狗諉挝坏淖兏f明；

　?。ǘ┛h級民政部門的意見；

　?。ㄈ┕ど绦姓芾聿块T或相關部門的有關變更證明；

　?。ㄋ模┢渌枰峤坏牟牧?。

　　第十八條 經(jīng)營性公墓改變經(jīng)營單位的，應當按照本辦法第九條的規(guī)定重新報省民政廳審批。

　　第十九條 經(jīng)營性公墓經(jīng)營管理應當符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰阡N售服務場所公開展示：

　　1、《經(jīng)營性公墓合格證》；

　　2、營業(yè)執(zhí)照；

　　3、稅務登記證；

　　4、收費項目、收費標準、收費依據(jù)等價格公示內(nèi)容；

　　5、購置墓穴（格位）的條件和程序；

　　6、服務承諾；

　　7、工作人員職責及照片、編號；

　　8、辦公時間、服務電話和監(jiān)督電話。

　?。ǘ┰诠箖?nèi)安葬（安放）骨灰或者遺體，公墓服務單位應當與辦理人簽訂骨灰或者遺體安葬（安放）協(xié)議，并一次性交納有關費用。繳費期按年計算，最長不超過20年。期滿仍需保留墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）的，公墓服務單位應當在期滿前180日內(nèi)通知辦理人辦理續(xù)期手續(xù)，并繳納維護管理費。期滿1年未辦理續(xù)期手續(xù)的，經(jīng)營性公墓服務單位應當書面通知使用人，無法聯(lián)系的，應當在縣（市、區(qū)）級以上報刊刊登公告，逾期不辦理的，按無主墓處理。維護管理費的繳納標準，由縣級民政部門提出，報同級物價部門核定。

　?。ㄈ┙⒛寡ǎǜ裎唬╀N售管理檔案。檔案管理按照民政部、國家檔案局《關于印發(fā)〈殯葬服務單位業(yè)務檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2011〕164號）規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┙?jīng)營活動應當遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，服務熱情、周到，無違法出租或買賣墓穴（格位）現(xiàn)象。

　　第二十條 公墓經(jīng)營管理者出售墓穴（格位）時，應當要求購買人符合下列條件并提供有關證明材料：

　?。ㄒ唬┵徶媚寡ǎǜ裎唬敵仲徺I人合法有效身份證件和被安葬人的死亡證明或者火化證明。夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預購墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡證明或者火化證明，但應當提供被安葬人的身份證明。每個被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購置一個墓穴（格位）；

　　（二）按照所購墓穴（格位）標準進行安葬或安放，不得自行改建墓穴（格位）；

　　（三）不得轉(zhuǎn)讓或買賣墓穴（格位）。

　　第二十一條 每年12月1日以前，縣級民政部門須對轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營性公墓進行檢查，并將檢查報告報省民政廳。檢查標準如下：

　?。ㄒ唬┰阡N售服務場所公開展示內(nèi)容符合本辦法規(guī)定；

　?。ǘ豆拱苍嶙C》、《骨灰安放證》和《墓穴（格位）使用協(xié)議》的使用符合規(guī)定，各類價費項目和標準嚴格按照價格主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行；

　?。ㄈ┠寡ǎǜ裎唬╀N售檔案管理符合《殯葬服務單位業(yè)務檔案管理辦法》的有關規(guī)定；

　?。ㄋ模┠寡ńㄔO規(guī)格和墓區(qū)管理符合本辦法規(guī)定；

　?。ㄎ澹┬陆ê蛿U建墓區(qū)的審批驗收手續(xù)符合本辦法規(guī)定。

　　第二十二條 每年12月30日前，省民政廳對全省所有經(jīng)營性公墓進行復查，并給檢查合格的公墓及公墓經(jīng)營頒發(fā)《經(jīng)營性公墓年檢合格證》。

　　年檢不合格的經(jīng)營性公墓，由公墓所在地縣級民政部門責令限期整改。整改后仍不合格的，建議當?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四章 公益性公墓管理

　　第二十三條 公益性公墓應要充分利用歷史形成的墓葬點，利用荒山荒地或不宜耕種的土地進行規(guī)劃和建設，嚴禁占用耕地、林地。

　　第二十四條 申請建立公益性公墓應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓贤恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公墓發(fā)展規(guī)劃；

　?。ǘ┕惯x址不在本辦法第五條禁止建造公墓區(qū)域內(nèi)

　　（三）堅持公益性原則，嚴禁從事經(jīng)營活動；

　?。ㄋ模┠寡ㄐ⌒突⒛箙^(qū)園林化，綠化覆蓋率不低于80%。

　　第二十五條 縣級民政部門申請建設城市公益性公墓應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┛h級民政部門申請建設城市公益性公墓的報告；

　?。ǘ┕顾诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意在本地建設公益性公墓的意見；

　?。ㄈ┦校h）發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、林業(yè)等部門的審查意見；

　?。ㄋ模┙⒐沟目尚行詧蟾?。

　?。ㄎ澹┢渌枰峤坏牟牧?。

　　第二十六條 經(jīng)市（縣）人民政府檢查驗收，符合公墓建設條件的，作出同意建設的批復，并報省民政廳備案。

　　第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會申請建立農(nóng)村公益性公墓應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┕顾诘卮迕裎瘑T會同意在本地建設公益性公墓的意見；

　?。ǘ┘w土地使用證明；

　　其他需要提交的材料。

　　第二十八條 經(jīng)縣級民政部門檢查驗收，符合公墓建設條件的，作出同意建設的批復，并報市縣政府備案。

　　第二十九條 公益性公墓收費，由公墓服務單位持民政部門的備案、實際成本核算等相關材料向所在地價格主管部門申報，所在地價格主管部門應會同有關部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定。

　　第三十條 公益性公墓管理應當符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰诜請鏊_展示：

　　1、市（縣）人民政府或民政部門批準建設的文件；

　　2、收費項目、收費標準、收費依據(jù)等價格公示內(nèi)容；

　　3、服務人員職責及照片、編號；

　　4、服務電話和監(jiān)督電話。

　?。ǘ┙⒛寡ǎǜ裎唬╀N售管理檔案。檔案管理按照民政部、國家檔案局《關于印發(fā)〈殯葬服務單位業(yè)務檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2011〕164號）規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 縣級民政部門應當每年對本轄區(qū)內(nèi)的公益性公墓進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

　　第三十二條 公益性公墓擴大規(guī)模，應當符合本辦法第二十五條規(guī)定，并按照二十七和有關法律法規(guī)的規(guī)定，對公墓新擴大面積部分辦理審批手續(xù)。

　　第三十三條 公益性公墓更名或變更法人代表，應當報縣級民政部門備案。備案時應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┕狗諉挝坏淖兏f明；

　?。ǘ┛h級民政部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核同意的意見；

　?。ㄈ┢渌枰峤坏牟牧稀?/p>

第五章 法律責任

　　第三十四條 未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設施的，根據(jù)《殯葬管理條例》第十八條之規(guī)定，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

　　第三十五條 墓穴占地面積超過本辦法第七條規(guī)定的，根據(jù)《殯葬管理條例》第十九條之規(guī)定，由縣級民政部門責令限期整改，沒收非法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

　　第三十六條 公益性公墓服務單位從事違法經(jīng)營活動或違反相關明碼標價現(xiàn)象的，由公墓所在地縣級民政部門會同當?shù)毓ど绦姓芾聿块T依法查處。

　　第三十七條 凡違反《殯葬管理條例》和《公墓管理暫行辦法》其他有關規(guī)定，由當?shù)毓怪鞴懿块T區(qū)別情況，依法查處。

　　第三十八條 依法被取締的公墓服務單位應當負責將已經(jīng)安葬的墓穴遷入合法公墓。因公墓被取締所發(fā)生的費用或賠償責任由公墓服務單位承擔。

　　第三十九條 公墓服務單位違反規(guī)定建造、銷售墓穴（格位），給辦理人造成嚴重后果的，或因管理原因?qū)е罗k理人安葬（安放）的骨灰或遺體等物品遺失、損毀的，由公墓服務單位承擔賠償責任，并可對直接責任人進行追償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條 阻礙行政機關工作人員依法執(zhí)行公務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條 民政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定作出行政許可或?qū)徟鷽Q定，應當予以撤銷。

　　第四十二條 公墓行政管理機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

　　第四十三條　革命烈士公墓、知名人士墓、華僑公墓，具有歷史藝術科學價值的古墓以及外國人在華墓地及回民墓地的管理，仍按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條 本辦法由省民政廳負責解釋。

　　第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

正凱編輯：chenyun