越權(quán)批項(xiàng)目投資商遭殃該由誰(shuí)負(fù)責(zé)

調(diào)查動(dòng)機(jī)

地方政府越權(quán)批準(zhǔn)項(xiàng)目,投資商投入4600萬(wàn)元人民幣用于項(xiàng)目建設(shè)；之后地方政府又以“我越權(quán)了”收回原來(lái)的承諾,注銷(xiāo)已頒發(fā)的國(guó)有土地使用證。如此“變臉”,投資商所遭受的損失該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢?

□本報(bào)記者吳曉鋒邢東偉

“政府簡(jiǎn)單的一句‘我越權(quán)了’,難道就可以推掉所有責(zé)任?”10月11日,年逾60歲的海南通澳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資有限公司總經(jīng)理吳柳光向《法制日?qǐng)?bào)》記者反映稱(chēng),上世紀(jì)90年代初,作為引進(jìn)的僑資企業(yè)他滿(mǎn)懷信心地參與了海南省原通什市人民政府(現(xiàn)五指山市人民政府)批復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“民族飲食風(fēng)味一條街”的項(xiàng)目建設(shè),沒(méi)想到拖到現(xiàn)在,項(xiàng)目只建了部分工程就被停工。

招商“變臉”項(xiàng)目拖延20年

1992年11月7日,原通什市政府以通府函(1992)77號(hào)《關(guān)于同意征地出讓興建民族飲食風(fēng)味購(gòu)物一條街的批復(fù)》,同意海南偉智裝修工程有限公司(后更名為海南通澳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資有限公司)在該市沖山鎮(zhèn)南圣河南岸修建長(zhǎng)5.6公里、寬18米的沿河公路,也同意通澳公司在該公路旁擴(kuò)展長(zhǎng)5.6公里、寬25米土地,開(kāi)發(fā)“民族飲食風(fēng)味購(gòu)物一條街”項(xiàng)目。土地由通澳公司無(wú)償使用,但地面附著物拆遷、青苗等賠償由其負(fù)責(zé)。

1993年3月10日,原通什市政府以通府函(1993)33號(hào)《關(guān)于征用土地使用權(quán)建設(shè)民族風(fēng)情一條街的通知》,批準(zhǔn)原告投資開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情一條街項(xiàng)目,用地范圍為該市南圣河北岸,沿河向上游延伸4公里,從河沿終深68米,其中18米修路,50米開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。1993年12月8日,原通什市政府與通澳公司簽訂《開(kāi)發(fā)通什市西部開(kāi)發(fā)區(qū)及河南路開(kāi)發(fā)區(qū)合同書(shū)》,明確了一條街項(xiàng)目建設(shè)中雙方的權(quán)利義務(wù)。

對(duì)于上述兩項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱(chēng)“一條街項(xiàng)目”)建設(shè)用地,1994年,原通什市政府先后給通澳公司頒發(fā)了通國(guó)用(94)字第198號(hào)、第199號(hào)、第200號(hào)及通國(guó)用(籍)字第348號(hào)、第350號(hào)5個(gè)《國(guó)有土地使用證》,通澳公司取得的國(guó)有土地使用權(quán)面積分別為39.90畝、35.14畝、30.90畝、85.89畝、58.15畝,共計(jì)249.98畝。此后,投資建設(shè)了沿河兩岸護(hù)堤、道路等工程。

2000年2月20日,原通什市土地管理局刊登公告稱(chēng),通澳公司的國(guó)有土地使用證遺失,注銷(xiāo)上述國(guó)有土地使用證并重新給其補(bǔ)辦登記發(fā)證手續(xù)。

2000年4月28日,原通什市政府作出通府(2000)28號(hào)《關(guān)于依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)》,批復(fù)原通什市土地管理局同意無(wú)償收回通澳公司一條街項(xiàng)目的部分土地(200畝)的國(guó)有土地使用權(quán)。2003年2月27日,五指山市土地管理局在媒體上刊登《關(guān)于依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)事先告知書(shū)》,擬決定無(wú)償收回通澳公司一條街項(xiàng)目的用地。2003年1月,因五指山市政府拆除通澳公司的三層辦公大樓而引發(fā)行政訴訟,一條街項(xiàng)目建設(shè)被中止。

2005年7月25日,五指山市政府召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議,表示要繼續(xù)推進(jìn)一條街項(xiàng)目的建設(shè),2005年8月31日、2006年6月5日,海南省人民政府兩次召開(kāi)秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議,對(duì)通澳公司與五指山市政府包括一條街項(xiàng)目在內(nèi)的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào),就有關(guān)一條街項(xiàng)目投資評(píng)估問(wèn)題提出要求雙方進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。

2009年11月5日,通澳公司向五指山市政府提出《關(guān)于要求開(kāi)發(fā)民族購(gòu)物一條街的請(qǐng)示》,提出繼續(xù)開(kāi)發(fā)一條街項(xiàng)目的申請(qǐng),并就該項(xiàng)目的建設(shè)提出新的設(shè)計(jì)方案。同年11月27日,還發(fā)出了《律師函》,重申其享有一條街項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益,要求給予開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2012年4月17日,通澳公司向五指山市政府發(fā)出通澳函(2012)6號(hào)《關(guān)于請(qǐng)求市政府確定“民族風(fēng)味飲食購(gòu)物一條街”各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)、為項(xiàng)目用地?fù)Q發(fā)新證的申請(qǐng)》,提出繼續(xù)一條街項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)、給出項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)、為項(xiàng)目換發(fā)新的國(guó)有土地使用證的申請(qǐng)。五指山市未予答復(fù)處理。無(wú)奈,通澳公司向海南省第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟,請(qǐng)求其依法履行法定職責(zé)。

政府越權(quán)審批投資商遭殃

經(jīng)海南省一中院查明,一條街項(xiàng)目雖然沒(méi)有撤銷(xiāo),但項(xiàng)目用地現(xiàn)狀是部分用地已為五指山市政府許可其他公司等開(kāi)發(fā)建設(shè),建設(shè)了部分建筑物。2010年7月14日,在海南省高級(jí)人民法院作出的(2009)瓊民二初(重)字第1號(hào)《民事調(diào)解書(shū)》中,五指山市政府與通澳公司協(xié)議在該訴訟中(雙方有關(guān)五指山市淡水凈化廠項(xiàng)目民事糾紛案件)對(duì)通澳公司在一條街項(xiàng)目中該市南圣河南北兩岸擋土墻工程部分的投資確定為人民幣798萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)償。在庭審中,經(jīng)核實(shí),雙方均稱(chēng)該款項(xiàng)已經(jīng)結(jié)算履行。

海南省一中院審理認(rèn)為,通澳公司有關(guān)一條街項(xiàng)目及其用地開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)終止。首先,五指山市政府批準(zhǔn)原告有關(guān)一條街項(xiàng)目及其用地開(kāi)發(fā)建設(shè)工249.98畝國(guó)有土地使用權(quán)行為違法。原通什市政府在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)“民族飲食風(fēng)味購(gòu)物一條街”項(xiàng)目后,先后給通澳公司頒發(fā)的5個(gè)國(guó)有土地使用證共計(jì)249.98畝。根據(jù)我國(guó)土地管理法及《海南土地管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,原通什市政府未經(jīng)海南省人民政府審批,批準(zhǔn)通澳公司取得一條街建設(shè)項(xiàng)目及其用地手續(xù)確實(shí)存在超過(guò)法定審批權(quán)限,其行為違法。

其次,海南省人民政府分別于2005年和2006年進(jìn)行秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議協(xié)調(diào)一條街項(xiàng)目,對(duì)雙方均有拘束力,通澳公司在一條街項(xiàng)目投資補(bǔ)償金798萬(wàn)元已經(jīng)履行。因此,通澳公司有關(guān)一條街項(xiàng)目及其用地開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)實(shí)際終止。

另外,五指山市政府表示,根據(jù)該項(xiàng)目的土地現(xiàn)狀情況即項(xiàng)目用地新的規(guī)劃,也沒(méi)有再規(guī)劃一條街項(xiàng)目用地指標(biāo),已不可能給通澳公司辦理用地規(guī)劃指標(biāo)。況且,項(xiàng)目用地現(xiàn)場(chǎng)部分已為被告許可其他公司等開(kāi)發(fā)建設(shè),建設(shè)了部分建筑物。

法院駁回通澳公司要求五指山市政府履行為其補(bǔ)辦一條街項(xiàng)目用地新的國(guó)有土地使用證、為其確定一條街項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的訴訟請(qǐng)求。通澳公司不服,再次上訴到海南省高院,稱(chēng)798萬(wàn)元不是一條街項(xiàng)目補(bǔ)償款,只是另外一項(xiàng)目淡水廠在建工程的擋土墻工程款。

2013年6月19日,法院駁回上訴,維持原判。

2013年8月25日,通澳公司向海南省高院提起再審訴訟,請(qǐng)求撤銷(xiāo)一、二審判決,判令五指山市政府履行法定職責(zé),為通澳公司補(bǔ)辦一條街用地新的國(guó)有土地使用證；為通澳公司確定一條街項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。

通澳公司認(rèn)為,造成一條街項(xiàng)目未開(kāi)發(fā)完成的原因在五指山市政府,該項(xiàng)目的設(shè)立有完整的批準(zhǔn)文件。通澳履行了一條街項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中乙方的義務(wù),先后投入4600萬(wàn)元人民幣用于項(xiàng)目建設(shè)。20年來(lái)投資這么多錢(qián),血本無(wú)歸,損失該誰(shuí)負(fù)責(zé)?

本報(bào)海口10月15日電

正凱編輯：chenyun