道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法

發(fā)文單位：交通運(yùn)輸部

　　文　　號(hào)：中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2008年第8號(hào)

　　發(fā)布日期：2008-7-22

　　執(zhí)行日期：2008-7-22

　　《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》已于2008年7月8日經(jīng)第8次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

　　部　長(zhǎng)　 李盛霖

　　二〇〇八年七月二十二日

　　道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，公平配置道路旅客運(yùn)輸班線資源，引導(dǎo)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提高運(yùn)輸安全水平和服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于以招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行道路旅客運(yùn)輸班線(含定線旅游客運(yùn)班線)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可的活動(dòng)。

　　本辦法所稱道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo))，是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在不實(shí)行班線經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用或者競(jìng)價(jià)的前提下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)參加投標(biāo)的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者)的質(zhì)量信譽(yù)情況、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線的安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾、運(yùn)營(yíng)方案等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者的許可方式。

　　第三條　客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則。

　　第四條　國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式配置客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第五條　交通運(yùn)輸部主管全國(guó)客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　第二章　招　　標(biāo)

　　第六條　縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的許可權(quán)限，對(duì)下列客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行許可，并作為招標(biāo)人組織開(kāi)展招標(biāo)工作：

　　(一)在確定被許可人之前，同一條客運(yùn)班線有3個(gè)以上申請(qǐng)人申請(qǐng)的;

　　(二)根據(jù)道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定開(kāi)通的干線公路客運(yùn)班線，或者在原干線公路客運(yùn)線路上投放新的運(yùn)力;

　　(三)根據(jù)雙邊或者多邊政府協(xié)定開(kāi)通的國(guó)際道路客運(yùn)班線;

　　(四)已有的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限到期，原經(jīng)營(yíng)者不具備延續(xù)經(jīng)營(yíng)資格條件，需要重新許可的。

　　第七條　招標(biāo)人可以將兩條以上客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第八條　客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，招標(biāo)公告和招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第九條　相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定實(shí)施省際客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)的，可以采取聯(lián)合招標(biāo)、各自分別招標(biāo)等方式進(jìn)行。一省不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，不影響另外一省實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)確定的經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　采取聯(lián)合招標(biāo)的，班線起訖地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為共同招標(biāo)人，由雙方協(xié)商辦理招標(biāo)事宜。

　　第十條　通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式許可的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)期限為4年到8年，新開(kāi)發(fā)的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)期限為6年到8年，具體期限由招標(biāo)人確定。

　　第十一條　對(duì)確定以招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行行政許可的客運(yùn)班線，在招標(biāo)投標(biāo)工作沒(méi)有開(kāi)始之前，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該客運(yùn)班線將以招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行許可，并在6個(gè)月內(nèi)完成招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　第十二條　招標(biāo)人可以自行選擇具備法定條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。各地道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)組織可以接受招標(biāo)人的委托，具體承擔(dān)與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的事務(wù)性工作。

　　招標(biāo)人具備相應(yīng)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

　　第十三條　對(duì)確定以招標(biāo)投標(biāo)方式實(shí)行行政許可的客運(yùn)班線，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在其指定的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)招標(biāo)人名稱、地址和聯(lián)系方式;

　　(二)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要求和經(jīng)營(yíng)期限;

　　(三)中標(biāo)人數(shù)量;

　　(四)投標(biāo)人的資格條件;

　　(五)報(bào)名的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間等要求;

　　(六)報(bào)名時(shí)所需提交的材料和要求;

　　(七)其他需要公告的事項(xiàng)。

　　招標(biāo)公告要求報(bào)名時(shí)所需提交的材料應(yīng)當(dāng)包括本辦法第二十四條規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)投標(biāo)人須知;

　　(二)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要求和經(jīng)營(yíng)期限;

　　(三)中標(biāo)人數(shù)量;

　　(四)投標(biāo)文件的內(nèi)容和編制要求;

　　(五)投標(biāo)人參加投標(biāo)所需提交的材料及要求。所需提交材料應(yīng)當(dāng)包括《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》要求的可行性報(bào)告、進(jìn)站方案、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū);

　　(六)需提交投標(biāo)文件的正副本數(shù)量以及提交要求、方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間;

　　(七)繳納履約保證金的要求及處置方法;

　　(八)開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(九)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);

　　(十)中標(biāo)合同文本;

　　(十一)其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十五條　招標(biāo)人不得違背《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的規(guī)定，提高、增設(shè)或者降低、減少條件限制投標(biāo)人，也不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行地域限制。

　　招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

　　第十六條　客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)總分為200分，包括標(biāo)前分80分和評(píng)標(biāo)分120分。標(biāo)前分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件。評(píng)標(biāo)分中應(yīng)當(dāng)包括安全保障措施、車輛站場(chǎng)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)方案、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)承諾、服務(wù)質(zhì)量保障措施等內(nèi)容，具體評(píng)分項(xiàng)目和分值設(shè)置由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)下列要求設(shè)定：

　　(一)有利于引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng);

　　(二)有利于引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提高運(yùn)輸安全水平、服務(wù)水平和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;

　　(三)有利于引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者節(jié)能減排;

　　(四)有利于引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提高車輛技術(shù)裝備水平;