國務院批準上海自貿區(qū)總體方案 允許設立外商獨資娛樂場所醫(yī)院

法制網(wǎng)北京9月27日訊　記者王曉雁國務院今天印發(fā)中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案,方案提出了轉變政府職能、擴大投資領域的開放、完善法制領域的制度保障等五方面的任務,要求加快形成符合試驗區(qū)發(fā)展需要的高標準投資和貿易規(guī)則體系。

　　方案要求按照國際化、法治化的要求,改革創(chuàng)新政府管理方式,推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。要建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式,完善信息網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機制。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系,在質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產權、工商、稅務等管理領域,實現(xiàn)高效監(jiān)管。

　　在擴大投資領域的開放上,方案要求探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則,對外商投資試行準入前國民待遇,研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單,改革外商投資管理模式。

　　對負面清單之外的領域,按照內外資一致的原則,將外商投資項目由核準制改為備案制(國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外)；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負責備案管理,備案后按國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)；在試驗區(qū)內試點開展涉及外資的國家安全審查。

　　根據(jù)方案,在風險可控前提下,可在試驗區(qū)內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。在試驗區(qū)內實現(xiàn)金融機構資產方價格實行市場化定價。

　　方案還要求完善法制保障,加快形成符合試驗區(qū)發(fā)展需要的高標準投資和貿易規(guī)則體系。針對試點內容,需要停止實施有關行政法規(guī)和國務院文件的部分規(guī)定的,按規(guī)定程序辦理。經全國人民代表大會常務委員會授權,暫時調整外資企業(yè)法、中外合資經營企業(yè)法和中外合作經營企業(yè)法規(guī)定的有關行政審批,自2013年10月1日起在三年內試行。

　　在創(chuàng)新監(jiān)管服務模式上,要推進實施“一線放開”,“二線安全高效管住”。推行“方便進出,嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。

　　按照方案規(guī)定,注冊在試驗區(qū)內的企業(yè)或個人股東,因非貨幣性資產對外投資等資產重組行為而產生的資產評估增值部分,可在不超過5年期限內,分期繳納所得稅。

　　具體到開放的領域中,記者注意到,在金融方面,方案允許設立外資銀行,民營資本與外資可共同設立中外合資銀行,外資可設立專業(yè)健康醫(yī)療保險機構。遠洋貨物運輸方面,放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制；在電信領域,允許外資企業(yè)經營特定形式的部分增值電信業(yè)務,如涉及突破行政法規(guī),須國務院批準同意。

　　在律師服務上,探索密切中國律師事務所與外國(港澳臺地區(qū))律師事務所業(yè)務合作的方式和機制。同時,允許設立外商投資資信調查公司。

　　此外,方案允許在試驗區(qū)內注冊的符合條件的中外合資旅行社,從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。對試驗區(qū)內的外商獨資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設項目時,不受建設項目的中外方投資比例限制。

　　方案還允許設立外商獨資的娛樂場所和外商獨資醫(yī)療機構。

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