四部門領(lǐng)導對勞動合同法解讀

核心內(nèi)容：本文主要講述全國人大法律委員會、中華全國總工會、勞動和社會保障部、全國工商聯(lián)黨組四個部門領(lǐng)導對勞動合同法進行的解讀總結(jié)。

民主科學立法的典范

全國人大法律委員會主任委員

勞動合同法的頒布實施，在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，大家認為這部重要法律在制定過程中通過廣泛聽取、認真吸收社會各方面的意見，合理地規(guī)范了勞動關(guān)系，是民主立法、科學立法的又一典范，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了有力的法律保障，必將對我國經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生深遠影響。

1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，勞動合同開始適用于國有企業(yè)新招用的職工，實行“老人老辦法，新人新辦法”；20世紀90年代，逐步推廣到各類企業(yè)的全體職工，實行“全員勞動合同制”。1994年7月全國人大常委會制定的勞動法確立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動合同制度。十幾年的實踐證明：勞動合同制度的確立，對于破除計劃經(jīng)濟體制下行政分配式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當嚴重，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

首先，制定勞動合同法是構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的需要。改革開放以來，我國的勞動關(guān)系經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，這個歷史性轉(zhuǎn)變是成功的，解放了生產(chǎn)力，增加了經(jīng)濟發(fā)展的活力；同時，由于企業(yè)形式的多元化和市場競爭的尖銳化，勞動關(guān)系也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。依法解決這些問題，對于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，至關(guān)重要。

其次，制定勞動合同法是加強社會領(lǐng)域立法的需要。貫徹黨的十六屆六中全會精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求加強社會領(lǐng)域立法，特別是加強關(guān)注民生、保障權(quán)利等方面的立法，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。通過完善社會領(lǐng)域立法，使全體人民特別是廣大勞動者都能享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，努力形成公平正義、奮發(fā)進取、安居樂業(yè)的社會和諧局面。勞動合同法涉及廣大人民群眾的切身利益，制定和實施勞動合同法是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。

最后，制定勞動合同法是完善我國勞動法律制度的需要。建立比較完善的勞動法律制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件。平衡勞動關(guān)系，保護勞動者的合法權(quán)益，始終是我國勞動立法所必須遵循的原則。1994年制定勞動法時，我國剛剛開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對勞動力市場和勞動關(guān)系的認識還有一定的局限性。在總結(jié)勞動法實施十幾年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專門制定勞動合同法，完善勞動法律制度，實屬當務(wù)之急。

建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

中華全國總工會副主席、書記處第一書記

《勞動合同法》對勞動合同制度作出了全面的規(guī)范，并對與勞動合同緊密相關(guān)的集體合同制度也作了規(guī)定，為進一步建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，有效規(guī)范勞動關(guān)系雙方當事人的行為，推動構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造了有利的條件。

《勞動合同法》的頒布實施是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求?！秳趧雍贤ā丰槍趧雍贤贫葘嵤┻^程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，細化了《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，進一步完善了勞動合同法律制度，有利于從源頭上規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系。

認真學習宣傳貫徹好《勞動合同法》，是各級工會組織和工會工作者當前的一項重要任務(wù)。

以學習宣傳貫徹《勞動合同法》為契機，切實履行工會的基本職責?！秳趧雍贤ā穲猿趾屯怀霰Ｗo勞動者合法權(quán)益的立法宗旨。依法保護勞動者的合法權(quán)益，是社會主義勞動立法的本質(zhì)要求，是客觀現(xiàn)實向我們提出的重要課題。工會要以學習宣傳貫徹《勞動合同法》為契機，切實履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，堅持主動、依法、科學維權(quán)，督促用人單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，尊重職工的合法權(quán)益，把維護職工權(quán)益的工作真正落到實處，取得實實在在的成效。

抓住發(fā)展和諧勞動關(guān)系的主線，進一步建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度機制。要充分發(fā)揮《勞動合同法》對勞動關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整作用，緊緊圍繞職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別是勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)等方面的突出問題，抓住勞動合同、集體合同、職代會、勞動爭議調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，著力推動用人單位做到各項制度規(guī)范合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會作用有效發(fā)揮，建立和形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。

堅持勞動行政執(zhí)法與群眾監(jiān)督相結(jié)合，確?！秳趧雍贤ā返膰栏駥嵤??！巴椒ú蛔阋宰孕小薄Ｘ瀼貙嵤秳趧雍贤ā?，必須強化勞動行政執(zhí)法和群眾監(jiān)督，把兩者結(jié)合起來。嚴格而有效的勞動行政執(zhí)法是用人單位依法規(guī)范自身行為和遵循法律規(guī)定、履行法定義務(wù)的重要保證。同時，要建立和完善群眾勞動法律監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把自上而下的勞動行政執(zhí)法和自下而上的群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，確保《勞動合同法》的貫徹實施。

推動實施是勞動保障部門職責

勞動和社會保障部副部長

作為從源頭上全面規(guī)范勞動關(guān)系的一部重要法律，《勞動合同法》在全面總結(jié)我國勞動合同制度實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對勞動關(guān)系中的突出問題，對勞動合同的訂立、履行、解除、終止等各個環(huán)節(jié)進行了全面系統(tǒng)的規(guī)范，對勞動者和企業(yè)普遍關(guān)心的一系列重要問題都作出了明確規(guī)定?！秳趧雍贤ā返呢瀼貙嵤?，不僅有利于更加切實有效地保護勞動者的合法權(quán)益、充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，同時也有利于增強企業(yè)凝聚力，有利于促進企業(yè)長遠發(fā)展，對于實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方力量與利益的平衡、促進勞動關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、促進社會主義和諧社會建設(shè)，都具有十分重要的意義。

《勞動合同法》既是對現(xiàn)行勞動保障法律制度的繼承，又體現(xiàn)了新時期新階段的鮮明特點。一是進一步加強了對勞動者就業(yè)權(quán)益的保護。二是分類規(guī)范不同勞動用工形式。針對我國勞動力市場用工形式多樣化的發(fā)展趨勢，在進一步完善全日制用工規(guī)范的基礎(chǔ)上，對勞務(wù)派遣、非全日制用工兩種用工形式專門進行了規(guī)范，拓展了法律適用的范圍，使不同就業(yè)形態(tài)下勞動者的合法權(quán)益都能得到有效保護。三是用人單位的法律責任更加明確。為保證勞動合同制度在各類用人單位切實得到執(zhí)行，保護守法企業(yè)的積極性，加大了對用人單位違法行為的處罰力度。四是在保護用人單位的合法權(quán)益方面有新的突破。在對勞動者實行傾斜保護的同時，對保護用人單位合法權(quán)益、促進用人單位健康發(fā)展給予了必要的關(guān)注，作出了相應(yīng)的法律規(guī)范。五是進一步健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。此外，還明確規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，較好地解決了用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同帶來的問題，有效保障了與用人單位存在事實勞動關(guān)系的勞動者享有的各項權(quán)利。

勞動保障部門作為勞動合同制度實施的監(jiān)督管理部門，將認真履行職責，采取切實有效措施組織和推動《勞動合同法》的實施。一是積極組織開展專門的培訓，使勞動保障系統(tǒng)的每一位干部都熟悉這部法律，精通法律的具體內(nèi)容，準確把握精神實質(zhì)，明確法律賦予的責任，提高依法行政的能力和管理服務(wù)水平。二是廣泛開展多種形式的普法宣傳，促進用人單位和勞動者增強法制觀念，提高法律意識，自覺做到學法、懂法、守法，為法律的貫徹實施營造良好的社會氛圍。三是抓緊制定配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，同時全面清理有關(guān)政策法規(guī)，該廢止的廢止，該修改的及時加以修改。四是做好各項基礎(chǔ)工作，全面組織開展勞動用工情況的摸底調(diào)查，加快建立勞動用工備案制度，進一步推進勞動合同制度實施三年行動計劃，加強對用人單位的指導、監(jiān)督和檢查，實行動態(tài)管理，提高用人單位勞動合同管理水平。五是大力加強監(jiān)察執(zhí)法，組織開展依法訂立勞動合同情況專項執(zhí)法檢查，做好受理投訴舉報、開展日常巡視檢查等工作，積極預(yù)防和及時查處違法行為，推動《勞動合同法》全面貫徹落實，切實維護廣大勞動者合法權(quán)益。

民營企業(yè)應(yīng)嚴格遵守勞動合同法

全國工商聯(lián)黨組成員、副主席

工商聯(lián)作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，十分重視推動會員企業(yè)建立互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，在已開展多年的“全國關(guān)愛員工優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)”等表彰活動中，都將簽訂勞動合同、遵守勞動法相關(guān)規(guī)定等作為評選的基本條件。《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出，在建立新型勞動關(guān)系的過程中，非公經(jīng)濟不能缺位，工商聯(lián)既要維護非公有制經(jīng)濟人士的合法權(quán)益，又要與工會等人民團體密切配合，維護職工的具體利益。

目前，隨著我國非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，民營企業(yè)吸納就業(yè)人口日漸增多，已經(jīng)成為勞動力市場上的用工主體，為擴大就業(yè)、保持穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困作出了重要貢獻。民營企業(yè)在善待員工方面總體上是好的，但在一部分企業(yè)中也存在不夠規(guī)范的問題?！秳趧雍贤ā返念C布實施，對民營企業(yè)的人事制度、用工管理提出了新的更高的要求。廣大民營企業(yè)應(yīng)充分重視《勞動合同法》的貫徹落實，認真組織學習《勞動合同法》，嚴格遵守《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，按照《勞動合同法》的要求規(guī)范企業(yè)人事制度。

要把《勞動合同法》貫徹實施好，首先需要正確理解、提高認識。《勞動合同法》的立法宗旨雖然突出了“保護勞動者的合法權(quán)益”，但這并不意味著不保護或者排斥用人單位的合法權(quán)益。從勞動者和用人單位雙方的關(guān)系來看，現(xiàn)代勞動法的理念已經(jīng)實現(xiàn)了二者從“斗爭”向“合作”的轉(zhuǎn)變，保護勞動者利益的終極目的正是“構(gòu)建發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”。而和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系對企業(yè)發(fā)展來說，是有利的。當企業(yè)員工處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，自覺自愿為本企業(yè)盡職出力時，企業(yè)自然而然減少了許多“麻煩”，各項管理指標必然有所提升，成本卻得到降低。這應(yīng)該是所有用工單位都希望的。

其次是嚴格遵守、切實執(zhí)行?！秳趧雍贤ā穼趧雍贤挠喠ⅰ⒙男?、解除等都作了明確規(guī)定，這對于減少用工單位和勞動者雙方紛爭，保障雙方各盡其責、各得其利，都將起到重要的作用。實施《勞動合同法》不僅能夠進一步提高我們廣大民營企業(yè)家的法律意識和管理水平，也能夠在一定程度上提高勞動者的責任感和技術(shù)素質(zhì)，達到企業(yè)和勞動者共同受益的雙贏局面。

衷心希望工商聯(lián)的會員企業(yè)，特別是企業(yè)家常委、執(zhí)委，從促進科學發(fā)展、社會和諧的高度，帶頭學習貫徹《勞動合同法》，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，進而為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。

正凱編輯：陳云