積極老齡化是老年法修改的“靈魂” 新老年法“創(chuàng)新”關(guān)鍵詞掃描 圖為在寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)廟臺鄉(xiāng),張金花(右二)的孩子來看望她。 新華社記者 李然攝
本報(bào)記者 于吶洋 一部關(guān)系到全國1.94億老年人權(quán)益的法律——修改后的老年人權(quán)益保障法,已于7月1日起施行。 數(shù)據(jù)顯 示,1999年,我國60周歲以上老年人口占到總?cè)丝诘?0%,按照國際標(biāo)準(zhǔn),我國已成為老年型國家。截至2010年底,我國60周歲以上老年人達(dá)到 1.78億,占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預(yù)測,到2025年我國老年人口將突破3億,2055年前后達(dá)到峰值4.87億。 修改后的老年人權(quán)益保障法與1996年頒布實(shí)施的老年人權(quán)益保障法相比,內(nèi)容從原來的50條擴(kuò)展到了85條,其中亮點(diǎn)頗多。 關(guān)鍵詞:積極老齡化 全國老齡 辦副主任朱勇說,新法重要的一點(diǎn)就是把積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)寫進(jìn)了法律。積極老齡化是這次老年人權(quán)益保障法修改的靈魂,從第一章總 則到第七章參與社會(huì)發(fā)展,分別從不同方面體現(xiàn)了積極老齡化理念,這些規(guī)定對于提高全社會(huì)對老齡工作重要性的認(rèn)識,從國家戰(zhàn)略層面謀劃和推進(jìn)老齡事業(yè),應(yīng)對 人口老齡化挑戰(zhàn)具有重要意義。 人口老齡化是我國長期要面對的問題,新法通篇貫穿積極老齡化理念。積極老齡化是指以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應(yīng)對人口老齡化。全社會(huì)積極接納老年人,同時(shí),老年人積極面對老年生活。 關(guān)鍵詞:宜居環(huán)境 修改后的老年人權(quán)益保障法新增宜居環(huán)境一章,從城鄉(xiāng)規(guī)劃、涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、無障礙建設(shè)、宜居社區(qū)建設(shè)等方面作出了具有一定前瞻性的制度安排。 朱勇介 紹,新法創(chuàng)設(shè)了“宜居環(huán)境”一章,在人口老齡化大背景下,明確了政府責(zé)任,概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設(shè)的總體要求,規(guī)定了政府加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)的主要 任務(wù),在具體條款規(guī)定上突出了加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè),這主要是考慮到殘疾人中有相當(dāng)一部分是老年人,老年人隨著年齡增長所面臨的失能或者殘疾的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步提 高,無障礙是老年宜居環(huán)境的一個(gè)基本要求。 老年人由 于生理功能和認(rèn)知能力的退化,對公共環(huán)境和居家環(huán)境的要求與年輕人有很大差異。老年宜居環(huán)境,主要是指環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合老齡化發(fā)展要求,為老年人日 常生活和參與社會(huì)創(chuàng)造安全、便利、舒適的環(huán)境?，F(xiàn)在有些老年人需要坐輪椅出門,但是很多地方并沒有輪椅通道,老年人出行很不方便。宜居環(huán)境一章,體現(xiàn)了社 會(huì)環(huán)境的營造,老年人無障礙出行的問題,將在未來得到改善。 關(guān)鍵詞:老年人監(jiān)護(hù)制度 據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來,我國困難老年人數(shù)量增多。目前,我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,對社會(huì)照料的需求日益增大。 朱勇介 紹,新法提出了老年人監(jiān)護(hù)制度和長期護(hù)理保障工作。貧困、疾病和失能是老年人面對的三大風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過多年努力,我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形 成,老年人抵御貧困和疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng),但老年人應(yīng)對失能風(fēng)險(xiǎn)的制度安排尚不健全,特別是失能失智老人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)和失能老人長期護(hù)理費(fèi)用 保障兩大問題,尚未從根本上解決,越來越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 “修改后 的老年人權(quán)益保障法創(chuàng)設(shè)了老人監(jiān)護(hù)制度,這是我國成人監(jiān)護(hù)法律制度的一項(xiàng)重大突破。同時(shí),建立了失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度,為建立中國特色的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度 預(yù)留了立法空間。去年,山東省青島市在全國率先建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,填補(bǔ)了我國老年人長期護(hù)理保障制度的空白,這是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措之一?！敝?勇說。 關(guān)鍵詞:老年人優(yōu)待 新版老年法中,設(shè)專章規(guī)定了老年人優(yōu)待的內(nèi)容,對于老年人使用或參觀公共文化體育設(shè)施、游覽公園園林等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠待遇。 “修改后 的老年人權(quán)益保障法將對全國老年優(yōu)待工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)然,政府和社會(huì)創(chuàng)造的這些有利條件如何才能真正轉(zhuǎn)變成老年人晚年的幸福生活,需要老年人積 極轉(zhuǎn)變觀念、走出家門、融入社會(huì)?！敝煊抡f,修改后的老年人權(quán)益保障法確立了老年人優(yōu)待工作的基本原則和優(yōu)待范圍。其中,特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 和老年人的特殊需要,制定優(yōu)待老年人的辦法,逐步提高優(yōu)待水平,并提倡對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。 朱勇透露,目前,北京市已經(jīng)制訂了常住老年人享受優(yōu)待政策的具體實(shí)施辦法,實(shí)現(xiàn)了外地老年人與京籍老年人同等優(yōu)待；此外,陜西省也將高齡津貼的80歲的年齡標(biāo)準(zhǔn),下延到70周歲以上。
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