國(guó)內(nèi)首部公眾參與地方立法條例出臺(tái)公眾可多渠道建議修改廢止地方法規(guī)地方立法“撐腰”公眾參與深意何在★通過(guò)公眾參與立法，使公眾的意見(jiàn)得到表達(dá)，利益訴求得到重視，就會(huì)極大地減少公眾的抵觸和對(duì)抗，受到公眾的支持和認(rèn)同。這樣就會(huì)大大降低法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提升行政立法的實(shí)施效果 ★公眾參與制定地方性法規(guī)，能夠克服立法中存在的地方保護(hù)主義和部門(mén)利益法制化傾向，保證法規(guī)的科學(xué)性、合理性、公正性與完整性，有利于進(jìn)一步提高地方立法的質(zhì)量 □視點(diǎn)關(guān)注 本報(bào)記者趙志鋒 經(jīng)過(guò)甘肅省人大常委會(huì)三次審議，備受關(guān)注的《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)條例》近日終于出臺(tái)，將于今年10月1日起正式實(shí)施。 據(jù)了解，該法規(guī)是迄今為止國(guó)內(nèi)首部在地方性法規(guī)制定領(lǐng)域引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范公眾參與活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)性、創(chuàng)制性地方性法規(guī)。 法律界人士表示，該條例能使公眾更多地參與立法過(guò)程，更加清晰地了解立法意義、立法目的、立法的主要內(nèi)容，使所制定的法規(guī)更容易得到廣大社會(huì)成員的認(rèn)可和支持，有利于進(jìn)一步提高地方性法規(guī)的執(zhí)行力。 公民有能力起草立法項(xiàng)目 記者在采訪(fǎng)中了解到，甘肅在公眾參與地方立法方面很早就開(kāi)始了探索與實(shí)踐。據(jù)了解，早在上世紀(jì)末，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位研究生就將黃河流域甘肅段的水污染狀況作為研究課題進(jìn)行了深入調(diào)查，提出應(yīng)該制定一部能夠體現(xiàn)時(shí)代特征的《黃河流域甘肅段水污染防治辦法》，并嘗試搭建了該辦法的基本框架。 于是，一篇題為《流域水污染防治立法研究———以黃河流域甘肅段為例》的論文擺在了相關(guān)部門(mén)的案頭。隨后，以這篇論文為“藍(lán)本”的《黃河流域甘肅段水污染防治辦法(草案)》被列入甘肅省人大立法規(guī)劃。 2000年，甘肅省白銀市林業(yè)局的一位工程師，憑著對(duì)我國(guó)西部部分地區(qū)土地沙漠化成因及防治對(duì)策的深入研究，積極提供立法建議，并草擬法規(guī)建議草案共99條上報(bào)省人大常委會(huì)。2003年3月，《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》正式施行，這位林業(yè)工程師對(duì)這部防沙治沙辦法的順利出臺(tái)提供了極大幫助。 近年來(lái)，甘肅省人大常委會(huì)十分注重地方立法的制度建設(shè)，先后出臺(tái)了立法程序規(guī)則和立法聽(tīng)證規(guī)則等，建立了諸如公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目、法規(guī)草案公示、法律草案擇優(yōu)委托起草、立法顧問(wèn)、地方立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聽(tīng)證、公民旁聽(tīng)立法會(huì)議等一系列制度，使公眾參與立法決策成為民主立法、科學(xué)立法、依法立法的重要標(biāo)志。 可通過(guò)信函郵件參與立法 我國(guó)立法法規(guī)定，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式征求公眾意見(jiàn)，向社會(huì)公布法律案征求意見(jiàn)。 據(jù)此，《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)條例》從三個(gè)方面對(duì)公眾參與的形式作出了明確規(guī)定。 一是對(duì)公眾參與地方立法的方式作了規(guī)定。公眾可通過(guò)信函、傳真、電子郵件、電話(huà)、面談、參加相關(guān)會(huì)議等形式，表達(dá)立法意愿，提出具體的意見(jiàn)和建議。 二是對(duì)公眾參與立法會(huì)議的種類(lèi)作了規(guī)定。擬制定的地方性法規(guī)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，或者直接涉及公眾重大利益的，或者公眾對(duì)有關(guān)內(nèi)容存在重大意見(jiàn)分歧的，地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)；也可以根據(jù)立法工作實(shí)際需要，召開(kāi)其他形式的會(huì)議聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。 三是對(duì)地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位組織公眾參與立法會(huì)議的規(guī)則和程序作了規(guī)定。公眾參與立法會(huì)議，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)五個(gè)工作日前，將會(huì)議的主要內(nèi)容和具體要求通知參加人，并提供相關(guān)的立法參閱資料。同時(shí)特別規(guī)定，公眾參與立法會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄。 條例規(guī)定，地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與地方性法規(guī)制定活動(dòng)，并對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的公眾予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。公民參與地方性法規(guī)制定活動(dòng)所支出的差旅費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用，由地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)予以補(bǔ)償。同時(shí)規(guī)定，公眾參與地方性法規(guī)制定所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。 條例還特別規(guī)定，公眾認(rèn)為已經(jīng)生效的地方性法規(guī)與上位法不一致，或者明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的，可以依法向地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)提出修改、廢止建議。地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并告知對(duì)方。 降低法規(guī)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和成本 “專(zhuān)門(mén)出臺(tái)法規(guī)鼓勵(lì)和規(guī)范公民參與地方立法，使立法的整個(gè)過(guò)程處在‘陽(yáng)光’之下，可以起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)法治進(jìn)步兩個(gè)方面的重大意義。”甘肅律師劉斌民說(shuō)。 劉斌民認(rèn)為，通過(guò)公眾參與立法，使公眾的意見(jiàn)得到表達(dá)，利益訴求得到重視，就會(huì)極大地減少公眾的抵觸和對(duì)抗，受到公眾的支持和認(rèn)同。這樣就會(huì)大大降低法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提升行政立法的實(shí)施效果。 “立法的科學(xué)性和可行性不但取決于立法者的決策能力，而且取決于決策信息的多寡和信息傳輸?shù)男??！眲⒈竺裾J(rèn)為，公民參與給政府決策提供廣泛而有用的信息，改善信息的質(zhì)量和利用率，提高政府的準(zhǔn)確度，以便使政府作出更有利于人民的決策，人民也更容易接受政府的決策，這是一大法治進(jìn)步。 “需要注意的問(wèn)題是，應(yīng)該加強(qiáng)程序的可實(shí)施性并嚴(yán)格去執(zhí)行，不要讓公眾參與立法和聽(tīng)證會(huì)一樣淪為一種形式?！眲⒈竺裾f(shuō)。 甘肅省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張緒勝表示，通過(guò)公眾參與制定地方性法規(guī)的制度和機(jī)制的構(gòu)建，能夠克服立法中存在的地方保護(hù)主義和部門(mén)利益法制化傾向，保證法規(guī)的科學(xué)性、合理性、公正性與完整性，有利于進(jìn)一步提高地方立法的質(zhì)量。 有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，普通公民的立法權(quán)所享有的廣泛程度、有效程度以及法律體現(xiàn)民眾意志、反映權(quán)利的準(zhǔn)確程度、發(fā)達(dá)程度，在一定意義上決定著社會(huì)民主法治進(jìn)程的水平?！皩?duì)公眾參與立法進(jìn)行法制化，顯然是在民主法治進(jìn)程中邁出的一大步；而公眾參與立法之路越是通暢，公眾有序參與政治的環(huán)境就越好?！边@位專(zhuān)家說(shuō)。 本報(bào)蘭州7月30日電
官方網(wǎng)址：
|
|||||
