廣東省反走私綜合治理?xiàng)l例草案被提請(qǐng)審議實(shí)行企業(yè)誠(chéng)信守法分類管理制度本報(bào)記者章寧旦 2011年至2012年的兩年間，廣東全省共查獲走私案件21396宗，涉案貨值金額高達(dá)280億元。為了進(jìn)一步以法制手段破解反走私難題，《廣東省反走私綜合治理?xiàng)l例(草案)》提交29日召開的廣東省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。 適應(yīng)廣東省反走私新形勢(shì)需要 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年廣東共查獲走私案件9267宗，涉案貨值金額約103億元；2012年全省共查獲走私案件12129宗，涉案貨值金額約177億元。 廣東省人民政府副秘書長(zhǎng)、省海防與打擊走私辦公室主任羅歐介紹，廣東歷來是全國(guó)反走私的主戰(zhàn)場(chǎng)和前沿陣地，近年來查獲的走私案件、案值、涉稅額均占全國(guó)半數(shù)以上。而且近年來走私活動(dòng)越來越多樣化，隱蔽性不斷增強(qiáng)，打擊和防范難度越來越大。省政府此前制定的規(guī)章，對(duì)走私違法行為不能起到應(yīng)有的威懾和打擊作用。因此，有必要新制定條例，以適應(yīng)廣東反走私的形勢(shì)需要。 “廣東目前在反走私綜合治理工作中遇到了不少新問題、新情況?！绷_歐舉例說，對(duì)商品流通領(lǐng)域販私行為的打擊缺乏必要手段，處理依據(jù)和力度不足；反走私督查巡防隊(duì)伍履行職責(zé)過程中缺乏必要的工作手段等，都給反走私工作帶來了難題。 此外，省政府有關(guān)反走私的規(guī)定實(shí)施以來，反走私責(zé)任制度、反走私督查巡防制度、誠(chéng)信體系建設(shè)以及對(duì)市場(chǎng)販私行為的處罰等相關(guān)重點(diǎn)制度，經(jīng)過實(shí)踐證明是行之有效的。同時(shí)，廣東在反走私過程中也總結(jié)了如視頻監(jiān)控科技緝私和先行處理程序等一系列工作經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要鞏固下來，以新制定條例的形式規(guī)范和促進(jìn)廣東反走私綜合治理工作，從而提升廣東反走私的能力及水平。 “為反走私綜合治理工作提供更加強(qiáng)有力的法制保障，將規(guī)定上升為條例是十分必要的。”羅歐說。 建立聯(lián)合查緝和協(xié)調(diào)處理制度 記者了解到，草案不僅明確了反走私綜合治理工作的基本原則和管理體制，還再度規(guī)范了反走私綜合治理工作的職責(zé)。 草案規(guī)定了海關(guān)、公安(邊防)、船舶管理部門、固體廢棄物監(jiān)管部門、流通領(lǐng)域監(jiān)管部門、外經(jīng)貿(mào)和稅務(wù)等其他部門的反走私綜合治理工作職責(zé)，還提出“沿海重點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)需要建立反走私督查巡防工作機(jī)制”。 為了強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作查緝，草案要求建立反走私綜合治理工作中的區(qū)域合作、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合行動(dòng)與專項(xiàng)行動(dòng)以及情報(bào)交流制度。 草案提出，縣級(jí)以上反走私綜合治理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期召開反走私綜合治理聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)反走私綜合治理階段性工作情況，督促檢查工作任務(wù)的完成情況；分析走私動(dòng)態(tài)，研究部署反走私綜合治理具體措施，協(xié)調(diào)解決反走私綜合治理工作中的有關(guān)問題。 根據(jù)草案，工商部門負(fù)責(zé)查處非設(shè)關(guān)地商品市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等商品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)無合法來源證明進(jìn)口商品的違法行為；除商品市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等商品流通領(lǐng)域外的經(jīng)營(yíng)無合法來源證明進(jìn)口商品的違法行為，由反走私綜合治理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織查處。 草案還規(guī)定，“相關(guān)部門在查處時(shí)，經(jīng)營(yíng)者未能提供合法有效的進(jìn)口手續(xù)、發(fā)票、拍賣證明、行政處罰決定書或者其他證明文件的，可以依法先行登記保存、查封、扣押與案件有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”。 誠(chéng)信建設(shè)納入反走私綜合治理 針對(duì)商品流通領(lǐng)域涉嫌銷售無合法來源證明進(jìn)口商品等“水貨”現(xiàn)象，草案提出，各緝私行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法開展商品流通領(lǐng)域反走私綜合治理工作，依法查處經(jīng)營(yíng)無合法來源證明進(jìn)口商品的違法行為，依法取締走私成品油、汽車及其零配件、電子產(chǎn)品、化工原料、冰凍類產(chǎn)品、香煙、酒類、固體廢物等物品的集散地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。 根據(jù)草案，今后對(duì)于商品流通市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的各個(gè)主體，都將為“水貨”的流通付出代價(jià)。草案明確規(guī)定，對(duì)于在沿海重點(diǎn)地區(qū)的非設(shè)關(guān)地查獲的“水貨”，由打私辦沒收商品及銷貨款，并可處該商品貨值30%以下的罰款。對(duì)于商品流通領(lǐng)域查獲的“水貨”，由工商行政管理部門沒收該商品及銷貨款，并可處該商品貨值30%以下的罰款。而對(duì)于為“水貨”提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)缺憷麠l件的，工商行政管理部門將沒收違法所得，并可處20萬元以下罰款。 此外，草案首次將誠(chéng)信建設(shè)制度納入了反走私綜合治理工作。草案提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)、有效的進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信守法分類管理制度。對(duì)于沒有走私和經(jīng)營(yíng)無合法來源證明進(jìn)口商品違法行為等不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)者，建立激勵(lì)制度；對(duì)于有走私和經(jīng)營(yíng)無合法來源證明進(jìn)口商品違法行為等不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)者，建立懲戒制度。監(jiān)管部門要將進(jìn)出口企業(yè)走私或者經(jīng)營(yíng)無合法來源證明進(jìn)口商品的違法行為以及違反海關(guān)監(jiān)管行為等情況及時(shí)進(jìn)行公布。 草案還明確規(guī)定，各類專業(yè)市場(chǎng)的開辦者或者市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂書面合同，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、建立臺(tái)賬等制度，并協(xié)助有關(guān)行政執(zhí)法部門查處市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)無合法來源證明進(jìn)口商品的違法行為。
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