預(yù)防職務(wù)犯罪列入上海地方立法

過(guò)去5年全市檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪案1777件

預(yù)防職務(wù)犯罪列入上海地方立法

今天上午，記者從市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)代表議案審議結(jié)果的報(bào)告獲悉，王中等13位市人大代表提交立法案，建議制定地方立法預(yù)防職務(wù)犯罪。目前，制定《上海市關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪若干問(wèn)題的決定》已列入市人大常委會(huì)2013年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。

2008－2012年，全市檢察機(jī)關(guān)立案查辦各類(lèi)職務(wù)犯罪案件共1777件2074人；5年來(lái)查辦案件總數(shù)雖有一定下降，但仍在高位徘徊。代表議案分析認(rèn)為，本市預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的主要問(wèn)題是——

● 權(quán)力相對(duì)集中與監(jiān)督制約不力的矛盾突出。一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)度集中，同時(shí)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約又顯得不足，有的單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部往往以追求效率為借口，在某些重大事項(xiàng)決策中，簡(jiǎn)化或規(guī)避決策程序，導(dǎo)致權(quán)力被濫用。

● 權(quán)力尋租的空間和機(jī)會(huì)依然存在。由于制度設(shè)計(jì)上的不完善和缺失，一些權(quán)力部門(mén)的自由裁量權(quán)過(guò)大，審批環(huán)節(jié)過(guò)多過(guò)繁，信息和程序的不公開(kāi)、不透明，導(dǎo)致暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

● 預(yù)防職務(wù)犯罪工作體制機(jī)制不夠完善。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗局在預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局中存在職能交叉的問(wèn)題，需要進(jìn)一步理順關(guān)系、提升工作合力；職務(wù)犯罪案件主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制不完善，職務(wù)犯罪潛伏期較長(zhǎng)、“黑數(shù)”較大，導(dǎo)致一些腐敗分子心存僥幸，不惜以身試法。

● 社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜。社會(huì)利益主體日趨多元，逐利性傾向突顯，傳統(tǒng)的人情文化往往演變成尋租交易；少數(shù)國(guó)家工作人員信仰動(dòng)搖，金錢(qián)至上，唯利是圖，導(dǎo)致價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲；司法實(shí)踐中，對(duì)行賄犯罪處罰力度不夠，行賄犯罪成本較低，行賄導(dǎo)致的職務(wù)犯罪問(wèn)題比較突出，職務(wù)犯罪的誘發(fā)因素大量存在。

目前，全國(guó)已有30多個(gè)省、市制定頒布了預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議認(rèn)為，職務(wù)犯罪是涉及權(quán)力腐敗的犯罪行為，預(yù)防職務(wù)犯罪是預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容。本市預(yù)防職務(wù)犯罪工作在全國(guó)開(kāi)展較早，已積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)地方立法予以規(guī)范，對(duì)于調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，很必要。

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