中華人民共和國專利法釋義：第48條

第四十八條 有下列情形之一的，國務(wù)院專利行政部門根據(jù)具備實施條件的單位或者個人的申請，可以給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可：

　　（一）專利權(quán)人自專利權(quán)被授予之日起滿三年，且自提出專利申請之日起滿四年，無正當(dāng)理由未實施或者未充分實施其專利的；

　?。ǘ＠麢?quán)人行使專利權(quán)的行為被依法認定為壟斷行為，為消除或者減少該行為對競爭產(chǎn)生的不利影響的。

　　【釋義】本條是關(guān)于依申請給予專利實施強制許可的規(guī)定。

　　一、專利強制許可制度，又稱非自愿許可制度，是指國家專利行政機關(guān)或者司法機關(guān)，依據(jù)法定條件和程序，不經(jīng)發(fā)明、實用新型專利權(quán)人的同意，向特定對象頒發(fā)實施其專利的許可，同時由被許可人向?qū)＠麢?quán)人支付使用費的制度。

　　依照法律規(guī)定，專利權(quán)人對其發(fā)明創(chuàng)造在法定期限內(nèi)享有獨占權(quán)或?qū)Ｓ袡?quán)，即在專利權(quán)的有效期內(nèi)，任何單位和個人未經(jīng)專利權(quán)人許可，不得實施其專利，否則就構(gòu)成對專利權(quán)的侵犯。但是，專利權(quán)人的專有權(quán)并不是絕對的。設(shè)立專利制度的最終目的是促進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，為保證這一目的的實現(xiàn)，防止專利權(quán)人對其專利技術(shù)不適當(dāng)?shù)膲艛?，促使獲得專利權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造得以實施，在某些情況下需要對專利權(quán)人的專有權(quán)進行一定的限制，即由法律規(guī)定的行政、司法機關(guān)授予特定對象實施某專利，而無須經(jīng)過該專利權(quán)人的許可。這就是專利強制許可制度產(chǎn)生的背景。專利強制許可制度是限制專利權(quán)濫用、實現(xiàn)專利權(quán)人利益與社會公眾利益平衡的重要法律手段。有關(guān)國際公約及許多國家和地區(qū)的專利法或相關(guān)法律中都規(guī)定了這一制度。我國專利法對此也作了規(guī)定。本條是關(guān)于專利行政主管部門依申請人的申請給予專利實施強制許可的規(guī)定。

　　二、按照本條規(guī)定，依當(dāng)事人申請給予專利實施的強制許可， 包括兩種情況：

　　1．專利權(quán)人不實施或者不充分實施其專利

　　創(chuàng)設(shè)專利制度的目的在于通過授予專利權(quán)人一定的獨占權(quán)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，并通過專利的實施促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。如果專利權(quán)人在獲得專利權(quán)后長時間不實施其專利，該發(fā)明創(chuàng)造不能為社會帶來效益，就違背了專利制度的創(chuàng)設(shè)目的。因此，有關(guān)國際公約都將專利權(quán)人不實施或者不充分實施專利，作為授予強制許可的情況。巴黎公約第5條A款規(guī)定，本聯(lián)盟各國都有權(quán)采取立法措施規(guī)定授予強制許可，以防止由于行使發(fā)明、實用新型專利所賦予的專有權(quán)而可能產(chǎn)生的濫用，例如不實施。同時該公約規(guī)定了授予強制許可的條件：（1）授予強制許可的申請應(yīng)當(dāng)在提出專利申請之日起滿4年，或自授予專利之日起滿3年（以最后屆滿期為準）后提出；（2）這種強制許可不是獨占性的，而且除與利用該許可的部分企業(yè)或商譽一起轉(zhuǎn)讓外，不得轉(zhuǎn)讓，包括授予分許可證的形式在內(nèi)。許多國家如韓國、澳大利亞、德國、英國、加拿大等也對專利權(quán)人不實施專利而授予強制許可的內(nèi)容做了規(guī)定。這次修改專利法，依據(jù)有關(guān)國際公約和相關(guān)國家、地區(qū)的立法例，對不實施專利而授予強制許可的規(guī)定做了細化，即本條第一項規(guī)定的：利權(quán)人自專利權(quán)被授予之日起滿三年，且自提出專利申請之日起滿四年，無正當(dāng)理由未實施或者未充分實施其專利的，國務(wù)院專利行政部門根據(jù)具備實施條件的單位或者個人的申請，可以給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可。

　　2．為制止壟斷行為而授予強制許可

　　所謂壟斷行為，按照我國反壟斷法的規(guī)定，包括三類：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

　　專利權(quán)具有專有性或排他性，即法律賦予專利權(quán)人對特定發(fā)明創(chuàng)造的獨占權(quán)，權(quán)利人可以在法律授權(quán)的范圍內(nèi)排他性地享有或者行使其權(quán)利。基于此，專利權(quán)人可以在一定時間和一定領(lǐng)域內(nèi)就某種產(chǎn)品的生產(chǎn)或者銷售取得市場優(yōu)勢地位甚至是市場支配地位，這對競爭會造成一定的影響。但是，行使專利權(quán)對競爭的限制，是法律對各種利益關(guān)系進行權(quán)衡利弊后所允許的，即為了促進技術(shù)創(chuàng)新、提高競爭力而不得不對競爭產(chǎn)生一定的限制。因此，因?qū)＠麢?quán)而形成的壟斷地位以及因?qū)＠麢?quán)的行使而對競爭的限制，是基于法律的授權(quán)，是合法的。各國一般將依法行使專利權(quán)的行為作為反壟斷法的適用除外情形。另一方面，如果專利權(quán)的權(quán)利人超出法律對其專有權(quán)規(guī)定的范圍而濫用其權(quán)利，以謀取或加強其壟斷地位，這種權(quán)利是不受保護的，這種行為如果排除、限制了競爭，應(yīng)當(dāng)受反壟斷法的調(diào)整。我國反壟斷法第五十五條明確規(guī)定，經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用反壟斷法；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用反壟斷法。

　　因此，專利權(quán)人濫用其專利權(quán)，以排除、限制競爭為目的拒絕授予專利許可，就可能構(gòu)成反壟斷法中規(guī)定的壟斷行為（主要是濫用市場支配地位行為）。為了消除該行為對市場的影響，有關(guān)部門可以不經(jīng)專利權(quán)人的同意而授予強制許可。同時，在反壟斷法規(guī)范的經(jīng)營者集中活動中，為了降低參與集中的經(jīng)營者的競爭力，防止過度地排除、限制競爭，有關(guān)政府部門有時也會以專利強制許可作為批準集中行為的附加條件。TRIPs、許多國家和地區(qū)都將為制止壟斷行為作為授予強制許可的條件。比如TRIPs第31條明確規(guī)定，任何一個成員方可以通過制定國內(nèi)法允許未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)而對專利的標的事項作其他使用，包括政府或經(jīng)政府許可的第三者的使用。同時，該條第三項規(guī)定，強制許可可用于抵消在司法或行政程序后被確定的反競爭的做法。

　　這次修改專利法，借鑒TRIPs的規(guī)定和國外立法例，也將制止壟斷行為作為授予專利實施的強制許可的一種情形。按照本條第二項的規(guī)定，如果專利權(quán)人行使專利權(quán)的行為被司法機關(guān)或者反壟斷執(zhí)法機關(guān)認定為反壟斷法規(guī)定的壟斷行為的，為了消除或者減少該行為對競爭產(chǎn)生的不利影響，國務(wù)院專利行政部門可以根據(jù)具備實施條件的單位或者個人的申請，給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可。

來源: 法律教育網(wǎng)