王傳濤
7月17日,天津市第十五屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《天津市氣象災(zāi)害防御條例》,決定于9月1日起施行。災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號,由氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站按照職責向社會統(tǒng)一發(fā)布；必要時,市人民政府可以依照有關(guān)規(guī)定發(fā)布。其他組織和個人不得向社會發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(8月21日《每日新報》)。
這是一個人人都可以成為“媒體”的時代——微博時代。只要注冊一個賬號,無論加不加“V”,每位網(wǎng)民都會擁有一個屬于自己的小喇叭,是激昂文字、指點江山,還是拂花拔柳、搔首弄姿,都由個人說了算?？陀^地說,微博的產(chǎn)生與發(fā)展保證網(wǎng)民擁有了充足的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。但是,微博時代也有自己的問題,質(zhì)疑一切、亂發(fā)布信息帶來的問題已經(jīng)凸顯。
在災(zāi)害性天氣越來越難提防的當下,災(zāi)害性天氣警報的發(fā)出就更需要準確性上的要求。禁止個人發(fā)布災(zāi)害性天氣警報,是一種客觀需要。這和個人話語權(quán)的自由度沒有關(guān)系,因為災(zāi)害性天氣警報已經(jīng)關(guān)系到公共安全,而個人的信息獲取不可能比得上專業(yè)的氣象部門。
個人發(fā)布的災(zāi)害性天氣警報,還容易引來不必要的圍觀,甚至會造成一定程度上的社會恐慌。禁止個人發(fā)布災(zāi)害天氣警報,似乎無可爭議。而《海洋觀測預(yù)報管理條例》也有“其他任何單位或者個人不得向公眾發(fā)布海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害警報”的規(guī)定。
但是,有三個問題卻在“反駁”著“禁止個人發(fā)布災(zāi)害天氣警報”的規(guī)定。其一,當下的天氣預(yù)報準確嗎?其實,這個問題早已經(jīng)有了明確的答案,就連氣象局的官員都主動承認“暴雨的預(yù)報準確率僅為20%”?！疤鞖忸A(yù)報你也信”成為見面問候語也就不足為奇了?？墒?即便如此,到了一定的時間去看天氣預(yù)報,仍然是不少家庭的生活習慣。我的問題是,禁止個人“看云識天氣”也可以,但是,有必要提高一下天氣預(yù)報的準確度。
其二,個人發(fā)布災(zāi)害性天氣警報的邊界在哪里?一見面討論天氣,是國人的生活習慣。在網(wǎng)上討論天氣,似乎也應(yīng)該合情合理。那么,個人發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和在網(wǎng)上討論天氣有沒有明確的區(qū)別?這個區(qū)別不界定,國人見面討論天氣的習慣就會受到約束。
其三,當下的氣象部門,已經(jīng)成為了新的壟斷利益集團?！敖顾税l(fā)布”,也會進一步保護氣象部門已經(jīng)形成的壟斷利益。近幾年以來,曾不斷有媒體報道氣象部門的高福利。一方面,氣象部門是國家財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位；另一方面,氣象部門對于氣象發(fā)布處于“只此一家,別無分號”的壟斷地位,還向一些傳媒機構(gòu)收取巨額的商業(yè)費用。法律要做的,是要打破壟斷,而非促進壟斷。
禁止個人發(fā)布氣象災(zāi)害信息,需要我國氣象服務(wù)必須做到以下兩點:一是要么回歸公益,要么放開壟斷；二是提高準確度,增加公信力。只有這樣,禁止個人發(fā)布氣象災(zāi)害信息,才顯得合情合理,“靠天吃飯”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及公共安全,才可能得到最大程度的保障。
來源: 法制網(wǎng)——法制日報
來源: 法制網(wǎng)——法制日報
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