【實施時間】1996年9月18日【頒布單位】國家計委、國家土地管理局
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，解放軍總后勤部:
為進一步加強建設(shè)用地的計劃管理，國務院原則同意國家計委和國家土地管理局制定的《建設(shè)用地計劃管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。1987年10月15日頒布的《建設(shè)用地計劃管理暫行辦法》同時廢止。
建設(shè)用地計劃管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，對各項建設(shè)用地實行計劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 建設(shè)用地計劃(以下簡稱用地計劃)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中土地利用計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是審核建設(shè)項目可行性研究報告評估和初步設(shè)計及審批建設(shè)用地的重要依據(jù)。
第三條 本辦法所稱建設(shè)用地，包括所有非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是指農(nóng)、林、牧、漁場，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人投資修建的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、永久性曬場等常年性工程設(shè)施用地。
第四條 國家每年下達的建設(shè)用地計劃中占用耕地指標，是國家指令性計劃指標，并作為考評各級人民政府負責人落實保護耕地目標責任制的主要依據(jù)。
第五條 用地計劃實行統(tǒng)一計劃、分級管理的原則，進行總量控制，分中央和地方兩級管理。
第二章 用地計劃的編制與下達
第六條 用地計劃分為國家、省(自治區(qū)、直轄市，下同)、省轄市(地區(qū)、自治州，下同)、縣(縣級市、區(qū)，下同)四級。縣為基層計劃單位。
第七條 用地計劃的編制按國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編制程序執(zhí)行。具體程序是:省及省以下用地計劃的編制，先由各級土地管理部門根據(jù)同級計劃部門的統(tǒng)一部署，按照國家編制年度計劃的要求，根據(jù)本地的土地利用規(guī)劃和土地利用的實際情況提出本地的用地計劃建議，報同級計劃部門綜合平衡后，分別由計劃部門和土地管理部門將計劃建議報上級計劃部門和土地管理部門。
第八條 國務院各部門(含計劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團，下同)及軍隊建設(shè)項目的用地計劃，報國務院計劃部門和土地管理部門，同時抄報建設(shè)項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。省級計劃和土地管理部門在編報用地計劃時，應把部門用地計劃包括在內(nèi)。其中，屬于國家重點項目的用地指標和占用耕地66.6公頃(合1000畝)以上、其他土地133.3公頃(合2000畝)以上的項目的用地指標，應逐項列出上報國務院。
第九條 國務院土地管理部門在各地和有關(guān)部門報送用地計劃建議的基礎(chǔ)上，匯總提出全國用地計劃建議，報國務院計劃部門綜合平衡;國務院計劃部門提出全國用地計劃草案，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的組成部分。
第十條 用地計劃經(jīng)批準后，由各級計劃部門負責下達。各級土地管理部門按照用地計劃下達執(zhí)行計劃，抄送同級計劃部門。土地管理部門下達的執(zhí)行計劃必須與各級計劃部門的計劃相一致。
第十一條 計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的用地計劃，實行單列。
第三章 用地計劃管理
第十二條 各項建設(shè)用地必須納入用地計劃，必須嚴格按用地計劃程序和權(quán)限報批。凡未納入年度用地計劃的建設(shè)項目，不得批準用地，項目不得開工建設(shè)。
第十三條 建設(shè)項目在可行性研究報告評估和初步設(shè)計審查時，須有土地管理部門參加，并提出對項目用地的意見。土地管理部門對不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，不同意供應土地的建設(shè)項目不得批準。
第十四條 國家建設(shè)項目申請年度用地，必須持有國家主管部門批準的初步設(shè)計或其他文件。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)用地項目，必須有計劃主管部門批準文件，方可申報用地。
農(nóng)村個人建房用地，必須符合當?shù)卮?鎮(zhèn))總體規(guī)劃，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府批準，方可申請用地。
第十五條 用地計劃中的耕地指標屬指令性，不得突破。國家在編制用地計劃時，可適當留有機動指標(包括在總指標內(nèi))。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計劃、增加指標時，按計劃編報程序報批。
第四章 用地計劃的監(jiān)督檢查
第十六條 各級計劃部門和土地管理部門要加強對用地計劃的管理，特別是加強計劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，堅決杜絕計劃外用地。
第十七條 建立用地計劃執(zhí)行情況報告制度。各級土地管理部門每半年必須將用地計劃的執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報告，同時抄報同級人民政府及其計劃部門，并附計劃執(zhí)行情況分析報告。省級土地管理部門報告截止日期分別為7月20日和1月20日。
國務院土地管理部門綜合逐級匯總的土地變更調(diào)查結(jié)果，于每年2月底前將上年的實際建設(shè)用地情況報告國務院，抄報計劃主管部門。
對超出國家計劃用地的地區(qū)和單位，由計劃部門負責核減其下年度的用地計劃指標，由土地管理部門負責注銷其土地使用權(quán)，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報批評、追究當?shù)卣蛦挝恢饕撠熑说呢熑巍?/p>
第五章 附 則
第十八條 逐步建立土地利用總體規(guī)劃、五年用地計劃和年度用地計劃的規(guī)劃、計劃體系。
土地利用總體規(guī)劃是體現(xiàn)土地綜合利用、保護耕地的綱要，是編制五年用地計劃的重要依據(jù);五年用地計劃是分階段落實土地利用總體規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是指導編制年度用地計劃的依據(jù);年度用地計劃是按照五年用地計劃編制的分年度執(zhí)行計劃。
第十九條 五年和年度用地計劃的編制時間與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相同，按照國家計劃委員會規(guī)定的計劃表格編報。
第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1987年10月15日由國家計劃委員會、國家土地管理局頒布的《建設(shè)用地計劃管理暫行辦法》同時廢止。
