光伏雙反100%立案 影響或被人為放大

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰11月3日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，11月8日美國(guó)商務(wù)部對(duì)雙反案立案的可能性為100%。

　　華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬本周二在接受波特蘭電視臺(tái)KGW采訪時(shí)表示，在清潔能源領(lǐng)域，中國(guó)的許多競(jìng)爭(zhēng)性貿(mào)易行為存在問(wèn)題，其中包括中國(guó)光伏企業(yè)。他表示支持美國(guó)太陽(yáng)能公司要求政府向進(jìn)口太陽(yáng)能電池板征收懲罰性關(guān)稅的訴求。

　　李俊峰表示，如果中國(guó)政府繼續(xù)對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷，中國(guó)企業(yè)將沒(méi)有可能性逃脫美國(guó)的制裁，這對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)將是滅頂之災(zāi)。

　　商務(wù)部尚未回應(yīng)

　　美國(guó)方面步步逼近，中國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)盡了一切努力

　　10月19日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(簡(jiǎn)稱ITC)公告收到美國(guó)7家企業(yè)向中國(guó)75家光伏企業(yè)提出雙反起訴書。起訴產(chǎn)品是中國(guó)出口到美國(guó)的太陽(yáng)能電池板，理由是國(guó)內(nèi)政府對(duì)光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度過(guò)大，導(dǎo)致美國(guó)光伏電池企業(yè)倒閉，2000多名員工失業(yè)。

　　11月8日，美國(guó)商務(wù)部將發(fā)布立案公告，決定是否對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)雙反立案。這并不是美國(guó)第一次向中國(guó)新能源行業(yè)提出類似訴訟。去年10月，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)以一紙長(zhǎng)達(dá)5800頁(yè)的申請(qǐng)書，對(duì)中國(guó)清潔能源政策措施啟動(dòng)“301”調(diào)查，稱中國(guó)為支持本國(guó)清潔能源部門而采取的補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。

　　“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，其主要含義是保護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的權(quán)利，對(duì)其他被認(rèn)為貿(mào)易做法“不合理”、“不公平”的國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)。

　　去年的“301” 調(diào)查最后不了了之，而一年過(guò)后，雙反調(diào)查再次襲來(lái)。

　　中投顧問(wèn)研究員李勝茂告訴記者：“此次雙反調(diào)查和之前的‘301’調(diào)查有很多不同之處。第一是外部環(huán)境不同，目前正處在美國(guó)大選臨近的特殊時(shí)刻，使此次雙反調(diào)查成為一個(gè)政治籌碼。”

　　奧巴馬在11月1日的訪談中表示，他領(lǐng)導(dǎo)的本屆美國(guó)政府在執(zhí)行貿(mào)易法規(guī)時(shí)比往屆政府更加嚴(yán)格。在發(fā)現(xiàn)類似傾銷行為時(shí)，政府采取了行動(dòng)。未來(lái)政府將繼續(xù)密切關(guān)注此類事件，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，政府就將采取行動(dòng)。

　　而另一方面，“301”調(diào)查結(jié)果公布后，企業(yè)還可以向世貿(mào)組織提起申訴，但如果美國(guó)商務(wù)部對(duì)雙反立案，其結(jié)果完全由美國(guó)商務(wù)部決定，其他任何組織都無(wú)法左右。

　　一位光伏上游企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，目前美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)的情緒壓力太大，需要轉(zhuǎn)移，美國(guó)政府必須在這一時(shí)刻對(duì)民眾有一個(gè)交代，所以其急于通過(guò)這次立案向民眾展示，美國(guó)國(guó)內(nèi)的失業(yè)情況不是美國(guó)政府造成的，而是中國(guó)政府的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成的。

　　然而在美國(guó)方面步步逼近的同時(shí)，中國(guó)商務(wù)部卻至今沒(méi)有發(fā)表任何聲明，也沒(méi)有任何表態(tài)。

　　一位國(guó)內(nèi)知名光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，在此次雙反調(diào)查中，中國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)盡了一切努力，國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)尚德、英利、阿特斯等企業(yè)在海外聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備積極應(yīng)訴。李俊峰也表示，雙反調(diào)查是兩國(guó)政府之間的一個(gè)政治問(wèn)題，現(xiàn)在他們也已經(jīng)無(wú)能為力。

　　雙反之路漫長(zhǎng)

　　現(xiàn)在雙反立案的進(jìn)展是只完成了第一步，雙反的影響被放大了

　　而在今年整個(gè)中國(guó)光伏市場(chǎng)低迷之際，雙反所造成的影響也被放大。作為全球最大的太陽(yáng)能電池片生產(chǎn)商，尚德的二季報(bào)顯示，美國(guó)市場(chǎng)的銷售收入占其全部銷售收入的比重今年以來(lái)不斷增加，第一季度為18%，第二季度為21%，而預(yù)計(jì)2011年全年，美國(guó)市場(chǎng)銷售收入將占到總銷售收入的22%。而其他國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的太陽(yáng)能電池片生產(chǎn)廠商如天合光能和阿特斯，其美國(guó)市場(chǎng)占總銷售的比例則較小，在4%-5%左右。

　　一位電池片企業(yè)的高層告訴記者，一旦雙反案成立，不管征稅幅度是多少，美國(guó)市場(chǎng)這塊肯定是沒(méi)了。

　　更令業(yè)內(nèi)大佬們擔(dān)心的是，歐洲市場(chǎng)目前立場(chǎng)未定。歐洲是太陽(yáng)能行業(yè)最大的市場(chǎng)，中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池片90%銷往歐洲。一旦歐洲市場(chǎng)也效仿美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行雙反，則中國(guó)受到的影響將更大。

　　然而，一位業(yè)內(nèi)電池龍頭企業(yè)的法務(wù)人員向記者介紹，從美國(guó)商務(wù)部確認(rèn)立案到商務(wù)部確認(rèn)收稅，之間還要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

　　根據(jù)他提供的信息，雙反完整流程是：第一步，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布收到起訴書公告；第二步，企業(yè)向國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)遞交損害問(wèn)卷，一般是收到起訴書公告的15日內(nèi)；第三步，商務(wù)部發(fā)布立案公告，通常在國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)立案后的20天內(nèi)；第四步，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布初步裁定聽證會(huì)，一般在收到起訴書公告的21日內(nèi)；第五步，商務(wù)部遞交數(shù)量金額抽樣問(wèn)卷，向被傾銷國(guó)的出口方發(fā)放數(shù)量金額問(wèn)卷，以便選取強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)；第六步，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)損害出臺(tái)；第七步，單個(gè)企業(yè)向商務(wù)部遞交單獨(dú)稅率申請(qǐng)問(wèn)卷；第八步，商務(wù)部遞交經(jīng)銷和補(bǔ)貼問(wèn)卷。

　　然后商務(wù)部才會(huì)作出初步裁定，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察、商務(wù)部仲裁、國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)仲裁，最后才是商務(wù)部發(fā)布征稅命令?，F(xiàn)在整個(gè)事件的進(jìn)展是只完成了第一步，之后美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)還需要就單個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，所以每一個(gè)企業(yè)最終的交稅額度都還是未知數(shù)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，希望最終企業(yè)可通過(guò)單個(gè)向美國(guó)商務(wù)部遞交申請(qǐng)問(wèn)卷的過(guò)程，降低稅率，或者干脆不交。該業(yè)內(nèi)人士還表示，一旦雙反成立，電池片的市場(chǎng)可能將由中國(guó)流向日本、德國(guó)和美國(guó)本地，這些國(guó)家目前都因?yàn)楦黜?xiàng)成本高而無(wú)法和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

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