海南省未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估辦法(試行)

第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)未成年人的關(guān)愛(ài)保護(hù)，落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)，做好未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)未保組〔2021〕1號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估是指對(duì)未成年人被監(jiān)護(hù)狀況、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評(píng)估，形成階段性評(píng)估結(jié)論的服務(wù)行為。

　　第三條　監(jiān)護(hù)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持最有利于未成年人、客觀全面、專業(yè)科學(xué)的原則。

　　第四條　未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估的對(duì)象為：

　　(一)戶籍所在地或長(zhǎng)期居住地在海南且納入保障范圍的散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)困境兒童和留守兒童。

　　(二)按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定，由民政部門進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人。

　　第五條　縣級(jí)以上民政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)困境兒童、農(nóng)村留守兒童每2年開(kāi)展一次全覆蓋的監(jiān)護(hù)評(píng)估。

　　其他需要評(píng)估的未成年人，相關(guān)部門(單位)可參照本辦法自行開(kāi)展評(píng)估。

　　第六條　開(kāi)展監(jiān)護(hù)評(píng)估不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排。

第二章　評(píng)估組織及人員

　　第七條　未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估，可以由部門(單位)自行組織，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

　　委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)護(hù)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)等。

　　第八條　自行組織開(kāi)展未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)組建評(píng)估小組。評(píng)估小組應(yīng)至少有1名在編人員和1名熟悉未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)的工作人員；對(duì)殘疾未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)評(píng)估的，評(píng)估小組還應(yīng)當(dāng)有1名與殘疾類型相應(yīng)專業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師參與。

　　第九條　受委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

　　(一)公益二類事業(yè)單位或依法登記注冊(cè)且評(píng)估為3A級(jí)以上的社會(huì)組織。

　　(二)業(yè)務(wù)范圍包含社會(huì)調(diào)查或評(píng)估，或具備評(píng)估相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)有5名以上具有社會(huì)工作、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的工作人員，且無(wú)性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，未被納入失信被執(zhí)行人(法人或其他組織)名單。

　　(四)開(kāi)展評(píng)估工作所需的其他條件。

　　第十條　評(píng)估人員應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

　　(一)無(wú)性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，未被納入失信被執(zhí)行人(自然人)名單。

　　(二)具有社會(huì)工作、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格，且從事為未成年人服務(wù)相關(guān)工作2年以上。

　　(三)遵守社會(huì)工作職業(yè)倫理操守。

　　第十一條　評(píng)估工作應(yīng)由2名以上符合條件的評(píng)估人員開(kāi)展，開(kāi)展評(píng)估時(shí)必須遵守以下行為規(guī)范：

　　(一)遵守法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格保守未成年人隱私，不得在任何場(chǎng)合以任何形式泄露未成年人個(gè)人信息和其他不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。

　　(二)堅(jiān)持客觀公正，最有利于未成年人的原則，真實(shí)記錄評(píng)估過(guò)程中的談話內(nèi)容和收集其他材料。

　　(三)嚴(yán)格按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)估流程和評(píng)估內(nèi)容，完整開(kāi)展評(píng)估工作，按時(shí)出具評(píng)估報(bào)告。

　　第十二條　有下列情形之一的，評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)自行回避，未成年人的監(jiān)護(hù)人也可向縣級(jí)以上民政部門或評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)其回避：

　　(一)與未成年人的監(jiān)護(hù)人有直系血親，三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系的。

　　(二)與未成年人的監(jiān)護(hù)人有利害關(guān)系的。

　　(三)與未成年人的監(jiān)護(hù)人有其他關(guān)系，可能影響公正評(píng)估的。

第三章　評(píng)估內(nèi)容

　　第十三條　未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估主要包括未成年人被監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估和監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力評(píng)估。

　　第十四條　未成年人被監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估主要內(nèi)容包括但不限于：

　　(一)未成年人基本情況，包括未成年人基本信息、戶籍地和居住地、就學(xué)情況、生活情況、健康狀況、受救助情況等。

　　(二)未成年人家庭情況，包括家庭成員基本情況、違法犯罪情況、不良嗜好情況。

　　(三)未成年人身體狀況，包括發(fā)育情況、睡眠情況、體檢情況等。

　　(四)未成年人心理狀況，包括自我認(rèn)知水平、性格特點(diǎn)、行為表現(xiàn)等。

　　(五)未成年人教育娛樂(lè)情況，包括受教育情況、日常學(xué)習(xí)情況、游戲和娛樂(lè)等。

　　(六)未成年人社會(huì)行為，包括道德品行情況、日常行為情況、同伴關(guān)系情況、與成年人交往情況等。

　　(七)受照料情況，包括飲食照料情況、衣服適宜情況、個(gè)人衛(wèi)生情況等。

　　(八)安全保護(hù)情況，包括居住安全、交通安全、身體傷害、精神傷害、性侵害等。

　　第十五條　監(jiān)護(hù)人能力評(píng)估主要內(nèi)容包括但不限于：

　　(一)監(jiān)護(hù)人基本情況，包括年齡、婚姻狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、受教育程度、身心健康情況、品行道德情況、遵紀(jì)守法情況、社會(huì)信用情況等。

　　(二)監(jiān)護(hù)意愿，包括對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的認(rèn)知程度、對(duì)撫養(yǎng)義務(wù)的認(rèn)知程度、對(duì)保護(hù)未成年人不受傷害的意愿等。

　　(三)監(jiān)護(hù)知識(shí)，包括了解與監(jiān)護(hù)未成年人的相關(guān)法律政策情況、了解未成年人的成長(zhǎng)需求情況、了解未成年人成長(zhǎng)階段特點(diǎn)情況等。

　　(四)生活照料能力，包括提供未成年人飲食營(yíng)養(yǎng)、衣著情況，保障未成年人個(gè)人衛(wèi)生情況，提供未成年人健康照顧情況等。

　　(五)教育引導(dǎo)能力，包括充分保障未成年人合法權(quán)益，保障適齡未成年人依法接受并完成義務(wù)教育；引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣，預(yù)防和制止未成年人的不良行為、嚴(yán)重不良行為和違法犯罪情況，充分尊重未成年人并進(jìn)行合理管教等。

　　(六)人際溝通能力，包括協(xié)調(diào)處理家庭成員關(guān)系的能力、處理親子沖突的能力、建立鄰里間和諧友好關(guān)系的能力等。

　　(七)其他影響監(jiān)護(hù)狀況的因素。

第四章　評(píng)估流程及方式

　　第十六條　評(píng)估部門要制定評(píng)估方案明確評(píng)估對(duì)象、評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估人員、目標(biāo)任務(wù)、評(píng)估方法、分工、時(shí)間安排等。

　　第十七條　評(píng)估前，應(yīng)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出《未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估通知書(shū)》，書(shū)面告知監(jiān)護(hù)人將對(duì)未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)評(píng)估，并商定評(píng)估事宜。

　　第十八條　評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估要求，全面了解未成年人家庭監(jiān)護(hù)狀況。評(píng)估方式包括但不限于：

　　(一)觀察法。評(píng)估人員對(duì)未成年人及其家庭狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，了解未成年人及其監(jiān)護(hù)人的實(shí)際情況。觀察內(nèi)容包括但不限于：身體狀態(tài)、精神面貌、行為表現(xiàn)、人際交往、情緒狀況等。

　　(二)訪談法。主要通過(guò)聽(tīng)取個(gè)人陳述、深度訪談等形式進(jìn)行，訪談對(duì)象應(yīng)包括但不局限于未成年人、監(jiān)護(hù)人及其家庭成員、鄰居、老師、村(居)委會(huì)等了解監(jiān)護(hù)狀況的人員。

　　(三)資料收集法。評(píng)估人員可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、資料搜集等方式了解未成年人的基本信息、家庭監(jiān)護(hù)狀況信息、家庭監(jiān)護(hù)能力信息等。

　　評(píng)估小組或評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，選擇適合的評(píng)估方法和工具，科學(xué)應(yīng)用評(píng)估量表。

　　第十九條　評(píng)估小組或評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在客觀、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判，對(duì)評(píng)估對(duì)象被監(jiān)護(hù)狀況作出結(jié)論，評(píng)定評(píng)估對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)針對(duì)性意見(jiàn)建議，形成《未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估報(bào)告》。

　　第二十條　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在監(jiān)護(hù)人收到書(shū)面評(píng)估通知之日起60日內(nèi)作出。委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由參與評(píng)估人員簽名，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽署評(píng)估結(jié)論并加蓋公章。評(píng)估報(bào)告一式三份，一份送達(dá)委托方，一份送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處(不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的市縣送達(dá)村委會(huì)或者居委會(huì))，一份評(píng)估機(jī)構(gòu)留存。

第五章　監(jiān)護(hù)狀況風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分及管理

　　第二十一條　根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)狀況風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)，并按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)措施，降低或消除風(fēng)險(xiǎn)，確保未成年人健康成長(zhǎng)。

　　第二十二條　對(duì)于監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)的未成年人，縣級(jí)以上民政部門要進(jìn)行個(gè)案處置，牽頭協(xié)調(diào)衛(wèi)健、婦聯(lián)、公安、教育、檢察院、法院等相關(guān)部門要提出會(huì)商意見(jiàn)，依法依規(guī)及時(shí)采取委托他人監(jiān)護(hù)或者轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)、對(duì)未成年人進(jìn)行矯治教育、實(shí)施綜合救助等有效措施消除不利于未成年人健康成長(zhǎng)的各種因素。

　　第二十三條　對(duì)于監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估為中風(fēng)險(xiǎn)的未成年人，縣級(jí)以上民政部門要將該未成年人納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，督促當(dāng)?shù)貎和魅巍和綄?dǎo)員要定期上門探訪(兒童主任每月至少走訪一次、兒童主任每周至少走訪一次)，及時(shí)掌握未成年人的相關(guān)情況。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)其監(jiān)護(hù)人(未成年人)提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)幫扶等服務(wù)。

　　第二十四條　對(duì)于監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)的未成年人，縣級(jí)以上民政部門要指導(dǎo)當(dāng)?shù)貎和魅温鋵?shí)定期探訪制度，每季度至少走訪一次，及時(shí)掌握未成年人的相關(guān)情況，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助監(jiān)護(hù)人增強(qiáng)監(jiān)護(hù)意識(shí)和提高監(jiān)護(hù)能力。

第六章　監(jiān)督管理

　　第二十五條　建立監(jiān)護(hù)評(píng)估工作監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估小組的監(jiān)督和管理。對(duì)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)履行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十六條　評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員有下列行為之一，委托部門應(yīng)當(dāng)取消其評(píng)估資格：

　　(一)違規(guī)向監(jiān)護(hù)人收取費(fèi)用的。

　　(二)存在弄虛作假情形的。

　　(三)泄露當(dāng)事人及其相關(guān)人員隱私的。

　　(四)玩忽職守造成評(píng)估資料損毀的。

　　(五)無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)完成評(píng)估任務(wù)的。

　　(六)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或己辦理注銷登記的。

　　(七)其他違反法律法規(guī)的情形。

　　第二十七條　第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員在評(píng)估中出現(xiàn)重大過(guò)失行為造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，不得委托其開(kāi)展評(píng)估工作。

　　第二十八條　評(píng)估人員在評(píng)估工作過(guò)程中有違紀(jì)行為的，依紀(jì)依規(guī)給予處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章　附　　則

　　第二十九條　評(píng)估檔案按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，保管期限為10年。

　　第三十條　本辦法由海南省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1.未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估通知書(shū)

　　2.未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估報(bào)告

　　(以上附件略，詳情請(qǐng)登錄http://mz.hainan.gov.cn)