律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法

中華人民共和國司法部令

第　86　號

《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》已經(jīng)2004年2月23日司法部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。1997年1月31日司法部令第50號發(fā)布的《律師違法行為處罰辦法》同時廢止。

部　長　　張福森　　　　　　　

二○○四年三月十九日　　　

律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法

第一條　為了規(guī)范對律師、律師事務(wù)所違法行為的監(jiān)督和處罰，保障律師行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國律師法》(以下簡稱《律師法》)等法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　司法行政機(jī)關(guān)對律師、律師事務(wù)所違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)章以及本辦法進(jìn)行。

第三條　司法行政機(jī)關(guān)對律師、律師事務(wù)所實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正的原則。

實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第四條　司法行政機(jī)關(guān)在查處律師、律師事務(wù)所違法行為時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮律師協(xié)會的職能作用。

第五條　對律師違法行為實施行政處罰的種類有：

(一)警告；

(二)沒收違法所得；

(三)停止執(zhí)業(yè)；

(四)吊銷執(zhí)業(yè)證書。

第六條　對律師事務(wù)所違法行為實施行政處罰的種類有：

(一)警告；

(二)沒收違法所得；

(三)停業(yè)整頓；

(四)吊銷執(zhí)業(yè)證書。

沒收違法所得的，可以并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。

第七條　律師有《律師法》第四十四條第一項至第十項和第四十五條規(guī)定的違法行為的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《律師法》以及本辦法給予相應(yīng)的處罰。

第八條　律師有下列行為的，屬于《律師法》第四十四條第十一項規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為”，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《律師法》以及本辦法給予相應(yīng)的處罰：

(一)同時在律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的；

(二)在同一案件中，同時為委托人及與委托人有利益沖突的第三人代理、辯護(hù)的；

(三)在兩個或者兩個以上有利害關(guān)系的案件中，分別為有利益沖突的當(dāng)事人代理、辯護(hù)的；

(四)擔(dān)任法律顧問期間，為法律顧問單位的對方當(dāng)事人或者有其他利益沖突的當(dāng)事人代理、辯護(hù)的；

(五)為爭攬業(yè)務(wù)，向委托人作虛假承諾的；

(六)利用媒體、廣告或者其他方式進(jìn)行不真實或者不適當(dāng)?shù)男麄鞯模?/p>

(七)捏造、散布虛假事實，損害、詆毀其他律師、律師事務(wù)所聲譽的；

(八)利用與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其他具有社會管理職能組織的關(guān)系，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的；

(九)接受委托后，不認(rèn)真履行職責(zé)，給委托人造成損失的；

(十)接受委托后，無正當(dāng)理由不向委托人提供約定的法律服務(wù)的；

(十一)超越委托權(quán)限，從事與委托代理的法律事務(wù)無關(guān)的活動的；

(十二)接受委托后，故意損害委托人的利益，或者與對方當(dāng)事人、第三人惡意串通侵害委托人利益的；

(十三)為阻撓委托人解除委托關(guān)系，威脅、恐嚇委托人，或者無正當(dāng)理由扣留委托人提供的材料的；

(十四)違反律師服務(wù)收費管理規(guī)定或者收費合同約定，向委托人索要規(guī)定或者約定之外的費用或者財物的；

(十五)執(zhí)業(yè)期間以非律師身份從事法律服務(wù)的；

(十六)承辦案件期間，在非工作時間、非工作場所，會見承辦案件的法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員，或者違反規(guī)定單方面會見法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員的；

(十七)曾擔(dān)任法官、檢察官的律師，在離任后兩年內(nèi)擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，或者擔(dān)任其任職期間承辦案件的代理人或者辯護(hù)人的；

(十八)違反規(guī)定攜帶非律師人員會見在押犯罪嫌疑人、被告人或者在押罪犯，或者在會見中違反有關(guān)管理規(guī)定的；

(十九)向司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會提供虛假材料、隱瞞重要事實或者有其他弄虛作假行為的；

(二十)在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)，或者在律師事務(wù)所被停業(yè)整頓期間、注銷后繼續(xù)以原所名義執(zhí)業(yè)的；

(二十一)有其他違法或者有悖律師職業(yè)道德、公民道德規(guī)范的行為，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的。

第九條　律師事務(wù)所有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)給予警告、沒收違法所得、停業(yè)整頓3個月以上1年以下的處罰：

(一)使用未經(jīng)核定的律師事務(wù)所名稱從事活動，或者擅自改變、出借律師事務(wù)所名稱的；

(二)變更名稱、章程、負(fù)責(zé)人、合伙人、住所、合伙協(xié)議等事項，未在規(guī)定的時間內(nèi)辦理變更登記的；

(三)采取不正當(dāng)手段，阻撓合伙人、合作人、律師退所的；

(四)將不符合規(guī)定條件的人員發(fā)展為合伙人、合作人或者推選為律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人的；

(五)不按規(guī)定統(tǒng)一接受委托、簽訂書面委托合同和收費合同，統(tǒng)一收取委托人支付的各項費用，或者不按規(guī)定統(tǒng)一保管、使用律師服務(wù)專用文書、財務(wù)票據(jù)、業(yè)務(wù)檔案的；

(六)不向委托人開具律師服務(wù)收費合法票據(jù)，或者不向委托人提交辦案費用開支有效憑證的；

(七)違反律師服務(wù)收費管理規(guī)定或者收費合同約定，擅自擴(kuò)大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，或者索取規(guī)定、約定之外的其他費用的；

(八)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在住所以外的地方設(shè)立辦公點、接待室，或者擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

(九)聘用律師或者其他工作人員，不按規(guī)定與應(yīng)聘者簽訂聘用合同，不為其辦理社會統(tǒng)籌保險的；

(十)惡意逃避律師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)債務(wù)的；

(十一)利用媒體、廣告或者其他方式進(jìn)行不真實或者不適當(dāng)?shù)男麄鞯模?/p>

(十二)采用支付介紹費、給回扣、許諾利益等不正當(dāng)方式爭攬業(yè)務(wù)的；

(十三)利用與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其他具有社會管理職能組織的關(guān)系，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的；

(十四)捏造、散布虛假事實，損害、詆毀其他律師事務(wù)所和律師聲譽的；

(十五)在同一案件中，委派本所律師為雙方當(dāng)事人或者有利益沖突的當(dāng)事人代理、辯護(hù)，但本縣(市)內(nèi)只有一家律師事務(wù)所，并經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的除外；

(十六)泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的；

(十七)向司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會提供虛假證明材料、隱瞞重要事實或者有其他弄虛作假行為的；

(十八)允許或者默許受到停止執(zhí)業(yè)處罰的本所律師繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；

(十九)采用出具或者提供律師事務(wù)所介紹信、律師服務(wù)專用文書、收費票據(jù)等方式，為尚未取得律師執(zhí)業(yè)證的人員或者其他律師事務(wù)所的律師違法執(zhí)業(yè)提供便利的；

(二十)為未取得律師執(zhí)業(yè)證的人員印制律師名片、標(biāo)志或者出具其他有關(guān)律師身份證明，或者已知本所人員有上述行為而不予制止的；

(二十一)允許或者默許本所律師為承辦案件的法官、檢察官、仲裁員購買商品、出資旅游、報銷費用、裝修住宅，或者提供交通、通訊工具的；

(二十二)不依法納稅的；

(二十三)應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。

第十條　律師事務(wù)所有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處罰款：

(一)受到停業(yè)整頓處罰后拒不改正，或者在停業(yè)整頓期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；

(二)向法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員行賄的；

(三)受到刑事處罰的；

(四)有其他違法行為，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的。

第十一條　律師、律師事務(wù)所有《律師法》和本辦法規(guī)定的違法行為的，司法行政機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者收到有關(guān)投訴，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，全面、客觀、公正地查明事實，收集證據(jù)。被調(diào)查的律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向調(diào)查機(jī)關(guān)如實陳述事實，提供有關(guān)材料。

第十二條　司法行政機(jī)關(guān)可以委托律師協(xié)會對律師、律師事務(wù)所的違法行為進(jìn)行調(diào)查。

接受委托的律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地查明事實，收集證據(jù)，并對司法行政機(jī)關(guān)實施行政處罰提出建議。

第十三條　司法行政機(jī)關(guān)在對律師、律師事務(wù)所擬作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其查明的違法行為事實、處罰的理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?？陬^告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。律師、律師事務(wù)所有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)依法申請聽證。

律師、律師事務(wù)所對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十四條　律師協(xié)會在查處律師、律師事務(wù)所違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為過程中，發(fā)現(xiàn)有依照《律師法》和本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情形，應(yīng)當(dāng)提交有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)處理。

第十五條　司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會在查處律師、律師事務(wù)所違法行為過程中，認(rèn)為其行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條　本辦法由司法部解釋。

第十七條　本辦法自2004年5月1日起施行。1997年1月31日司法部發(fā)布的《律師違法行為處罰辦法》同時廢止。