海南省低保邊緣家庭認(rèn)定實(shí)施辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全分層分類的救助幫扶機(jī)制，規(guī)范低保邊緣家庭認(rèn)定工作，依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助制度的實(shí)施意見》《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案〉的通知》精神，按照民政部有關(guān)工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　海南省實(shí)施低保邊緣家庭審核確認(rèn)權(quán)限下放。經(jīng)市縣人民政府同意，市縣人民政府民政部門將低保邊緣家庭審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實(shí)施。

　　第三條　市縣人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭受理和審核確認(rèn)等工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好相關(guān)工作。

　　三亞市因未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，低保邊緣家庭受理和審核確認(rèn)工作由各區(qū)人民政府民政部門實(shí)施，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭受理和審核確認(rèn)工作。

第二章　認(rèn)定條件

　　第四條　低保邊緣家庭是指扣減剛性支出后，共同生活的家庭成員在申請(qǐng)之日起前12個(gè)月的人均月收入低于(含)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍(有條件的市縣可以放寬到2倍)，家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定，未納入最低生活保障(“單人?！背?、特困人員救助供養(yǎng)范圍的本省戶籍家庭。

　　第五條　共同生活家庭成員的家庭收入、剛性支出和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保邊緣家庭的主要指標(biāo)。家庭消費(fèi)作為評(píng)估認(rèn)定的輔助指標(biāo)，存在不合理的高消費(fèi)且不能說(shuō)明理由的，可認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)狀況超標(biāo)。

　　低保邊緣家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)的界定范圍和核算方法，參照《海南省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》(瓊民規(guī)〔2020〕1號(hào))相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條　本辦法中所稱剛性支出，是指在提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人及共同生活家庭成員的必需性基本支出，主要包括：

　　(一)醫(yī)療費(fèi)用支出。家庭成員在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的特殊門診醫(yī)療費(fèi)用和住院醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助支付、醫(yī)療兜底以及社會(huì)捐贈(zèng)支付后的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用。車禍(由責(zé)任方給予賠償?shù)?、吸毒、自殘、醫(yī)療美容、打架斗毆等城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)不予報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用不列入家庭剛性支出范圍。

　　(二)護(hù)理費(fèi)用支出。家庭成員屬于失能和部分失能人員，雇傭他人照料護(hù)理產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)列入剛性支出范圍。護(hù)理費(fèi)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實(shí)結(jié)算，超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　(三)教育費(fèi)用支出。家庭成員就讀于幼兒園和全日制中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、高等學(xué)校，在開學(xué)時(shí)繳納的學(xué)費(fèi)列入家庭剛性支出核減家庭年收入。就讀大專、本科、碩士研究生一年學(xué)費(fèi)超過(guò)15000元的，按15000元計(jì)算;低于15000元的，按照實(shí)際繳納學(xué)費(fèi)計(jì)算。就讀公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的按照實(shí)繳納學(xué)費(fèi)計(jì)算;就讀民辦學(xué)校的，按照當(dāng)?shù)亟逃块T提供的標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)算;已享受過(guò)教育補(bǔ)貼的建檔立卡貧困戶學(xué)生、低保家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)家庭學(xué)生，在計(jì)算家庭剛性支出時(shí)要相應(yīng)扣減教育補(bǔ)貼金額。

　　(四)殘疾康復(fù)費(fèi)用支出。共同生活的家庭成員因殘疾所需的醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等費(fèi)用扣除享受國(guó)家和地方補(bǔ)貼政策后的自負(fù)費(fèi)用。具體費(fèi)用依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

　　(五)租賃住房費(fèi)用支出。維持基本居住條件，在當(dāng)?shù)刈赓U住房產(chǎn)生的費(fèi)用，每戶每月按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際租金認(rèn)定(享受實(shí)物配租和住房租賃補(bǔ)貼的家庭除外)。

　　(六)就業(yè)成本支出。共同生活的家庭成員已就業(yè)的，按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的50%扣減就業(yè)成本。

　　(七)市縣人民政府認(rèn)定的其他剛性支出費(fèi)用。

　　對(duì)多重原因致困的家庭，符合以上剛性支出條件的，可在核算家庭收入時(shí)合并扣減。

　　第七條　家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的不予認(rèn)定為低保邊緣家庭：

　　(一)家庭人均擁有現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)(消費(fèi)型保險(xiǎn)除外)等貨幣財(cái)產(chǎn)總值超過(guò)當(dāng)?shù)赝谀瓿鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的3倍;

　　(二)擁有2套以上(含)住房，且家庭人均擁有建筑面積高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)年人均住房建筑面積(農(nóng)村居民家庭原有宅基地住房廢棄不用的除外);

　　(三)家庭成員名下?lián)碛袃r(jià)值超過(guò)15萬(wàn)元的機(jī)動(dòng)車輛(普通二輪、正三輪和側(cè)三輪載客載貨摩托車、殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外)、船舶和大中型營(yíng)運(yùn)農(nóng)機(jī)具的;

　　(四)家庭成員名下有商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等非居住類住房的;

　　(五)家庭人均在各類企業(yè)中認(rèn)繳累計(jì)出資額超過(guò)當(dāng)?shù)赝谀瓿鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的3倍;

　　(六)市縣人民政府規(guī)定的其他情形。

第三章　認(rèn)定程序

　　第八條　低保邊緣家庭以家庭為單位，按照申請(qǐng)、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行資格認(rèn)定，審核確認(rèn)程序參照《海南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　市縣人民政府民政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的新增低保邊緣家庭信息進(jìn)行全面審查，并按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查。對(duì)群眾投訴舉報(bào)信訪對(duì)象應(yīng)全部抽查復(fù)核。發(fā)現(xiàn)需變更確認(rèn)決定的，應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在10個(gè)工作日內(nèi)予以調(diào)整變更。

　　第十條　申請(qǐng)或者退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可直接認(rèn)定為低保邊緣家庭，相關(guān)申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交，簡(jiǎn)化工作流程。

　　第十一條　受理申請(qǐng)或調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人及家庭成員有以下情形之一，可終止審核確認(rèn)程序：

　　(一)不如實(shí)申報(bào)或隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的;

　　(二)拒絕授權(quán)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、不配合工作人員及有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))開展經(jīng)濟(jì)狀況核查的;

　　(三)家庭成員有勞動(dòng)就業(yè)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的;

　　(四)市縣人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

　　第十二條　經(jīng)辦機(jī)關(guān)對(duì)不符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的應(yīng)不予批準(zhǔn)，并向申請(qǐng)對(duì)象書面說(shuō)明理由。申請(qǐng)對(duì)象對(duì)審核確認(rèn)決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第四章　監(jiān)督管理

　　第十三條　低保邊緣家庭認(rèn)定自獲得確認(rèn)之日起生效。市縣人民政府民政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按年對(duì)在冊(cè)低保邊緣家庭開展復(fù)查，仍符合認(rèn)定條件的，保留低保邊緣家庭認(rèn)定資格;不再符合認(rèn)定條件的，終止認(rèn)定資格。

　　第十四條　市縣人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)規(guī)范低保邊緣家庭管理制度，建立信息公開制度，向社會(huì)公布低保邊緣家庭有關(guān)政策、辦理程序、認(rèn)定情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十五條　健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

　　第十六條　申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，不如實(shí)提供相關(guān)情況，騙取低保邊緣家庭資格，并獲得社會(huì)救助資金、物資或服務(wù)的，取消其低保邊緣家庭資格，由有關(guān)社會(huì)救助實(shí)施部門責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資等;構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第十七條　本辦法由海南省民政廳負(fù)責(zé)解釋。市縣人民政府民政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

　　第十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗Ｄ鲜〕青l(xiāng)低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》(瓊民發(fā)〔2018〕2號(hào))同時(shí)廢止。