海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于海南省土地交易市場(chǎng)競(jìng)買保證金可使用銀行保函的通知

瓊自然資規(guī)〔2022〕7號(hào)

各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局：

　　為幫助企業(yè)降低成本、恢復(fù)發(fā)展，有效穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，加快緩解新一輪疫情帶來(lái)的沖擊，根據(jù)《海南省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)助企紓困特別措施(2.0版)》要求，決定在我省土地交易市場(chǎng)增加銀行保函方式繳納土地競(jìng)買保證金?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、保函的定義和基本要求

　　土地交易市場(chǎng)競(jìng)買保證金使用的銀行保函(以下簡(jiǎn)稱保函)，是由土地競(jìng)買人(即保函申請(qǐng)人)向銀行(即保函開(kāi)立人)申請(qǐng)開(kāi)立的一種保證函，銀行作為保證人向土地出讓人(即保函受益人)開(kāi)立的書面擔(dān)保，應(yīng)符合以下要求：

　　(一)保函應(yīng)為不可撤銷保函。保函開(kāi)立銀行在擔(dān)保責(zé)任期限內(nèi)承擔(dān)不可撤銷的擔(dān)保責(zé)任。

　　(二)保函應(yīng)為見(jiàn)索即付保函。保函開(kāi)立銀行在擔(dān)保責(zé)任期限內(nèi)收到土地出讓人符合約定的索賠請(qǐng)求的單據(jù)后應(yīng)履行保函項(xiàng)下的付款義務(wù)。

　　(三)保函的基本內(nèi)容應(yīng)包括但不限于保函編號(hào)、開(kāi)立日期、開(kāi)立銀行、競(jìng)買人、出讓人、土地名稱(編號(hào))、出讓公告號(hào)、擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的條件等。

　　(四)保函擔(dān)保金額應(yīng)不少于全額土地競(jìng)買保證金，擔(dān)保保證事項(xiàng)應(yīng)與土地出讓公告和出讓手冊(cè)等交易文件明確的擔(dān)保責(zé)任一致。

　　(五)保函的保證期限應(yīng)當(dāng)自保函開(kāi)立之日起至招標(biāo)拍賣掛牌交易活動(dòng)結(jié)束后不少于60日。

　　不符合以上要求的保函，土地出讓人應(yīng)不予接受。

　　二、保函使用流程

　　(一)保函開(kāi)立。

　　建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告發(fā)布后，競(jìng)買人選擇使用保函參與競(jìng)買的，可向省內(nèi)外各類商業(yè)銀行申請(qǐng)開(kāi)立《土地競(jìng)買保證金保函》(格式文本見(jiàn)附件1)。保函開(kāi)立的審核條件、流程和時(shí)限按照各銀行相關(guān)業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)約定執(zhí)行。

　　(二)保函遞送。

　　紙質(zhì)保函由銀行將原件密封后直接指定專人送達(dá)或通過(guò)郵政特快專遞寄送給土地出讓人指定地點(diǎn)由指定聯(lián)系人簽收。為避免競(jìng)買人錯(cuò)過(guò)競(jìng)買截止時(shí)間，紙質(zhì)保函需在公告規(guī)定的保證金交納截止時(shí)間前2個(gè)工作日送達(dá)出讓人，以便土地出讓人查驗(yàn)保函。

　　海南省建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)上交易系統(tǒng))電子保函功能上線應(yīng)用后，完成信息系統(tǒng)對(duì)接的銀行可開(kāi)立電子保函，并通過(guò)銀行信息系統(tǒng)與網(wǎng)上交易系統(tǒng)的連接專線將電子保函信息傳輸至網(wǎng)上交易系統(tǒng)。

　　(三)保函查驗(yàn)。

　　銀行開(kāi)立保函的性質(zhì)和內(nèi)容符合本通知和交易文件要求的，出讓人予以接收。出讓人可委托其開(kāi)設(shè)保證金繳存賬戶的銀行(以下簡(jiǎn)稱保證金托管銀行)通過(guò)保函自帶查詢二維碼在線查詢或通過(guò)電報(bào)方式向開(kāi)立銀行查詢紙質(zhì)保函以下信息：保函編號(hào)、開(kāi)立時(shí)間、保函開(kāi)立申請(qǐng)人、開(kāi)立人、受益人、擔(dān)保金額、幣別、保函期限、地塊名稱(編號(hào))等主要要素。在線查詢結(jié)果或開(kāi)立銀行電報(bào)回復(fù)信息與保函載明信息一致，視同該競(jìng)買人完成地塊競(jìng)買保證金交納程序。紙質(zhì)保函應(yīng)在出讓人收到保函后2個(gè)工作日內(nèi)完成查驗(yàn)并將結(jié)果告知競(jìng)買人，查驗(yàn)結(jié)果文件及保證金托管銀行出具的信息核驗(yàn)文件應(yīng)存入交易檔案。

　　開(kāi)立電子保函的，以銀行信息系統(tǒng)向網(wǎng)上交易系統(tǒng)傳輸?shù)碾娮颖：畔闇?zhǔn)。

　　(四)保函解除。

　　一般情況下保函到期自動(dòng)失效，但出讓人可向保函開(kāi)立銀行出具加蓋單位公章的《土地競(jìng)買保證金銀行保函解除憑據(jù)》(格式文本見(jiàn)附件2)提前解除保函擔(dān)保責(zé)任。

　　1.未競(jìng)得競(jìng)買人保函的解除。未獲得競(jìng)買資格、未競(jìng)得地塊、經(jīng)批準(zhǔn)撤銷競(jìng)買申請(qǐng)的競(jìng)買人提交的保函，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌交易活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向開(kāi)立銀行出具單據(jù)解除保函擔(dān)保。

　　2.競(jìng)得人保函的解除。競(jìng)得人提交的保函，出讓人可在其簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后5個(gè)工作日內(nèi)向開(kāi)立銀行出具單據(jù)解除保函擔(dān)保。

　　(五)保函賠付。

　　在保函有效期內(nèi)，如競(jìng)買人違反交易文件要求或約定，屬于競(jìng)買保證金不予退還情形的，出讓人可向開(kāi)立保函的銀行提交書面《索賠通知書》(格式文本見(jiàn)附件3)，要求保函開(kāi)立銀行按照見(jiàn)索即付保函約定履行索賠義務(wù)。

　　(六)交易超期的處置。

　　因交易中止、延期導(dǎo)致招標(biāo)拍賣掛牌交易活動(dòng)結(jié)束時(shí)間超出保函最后有效期限的，競(jìng)買人應(yīng)向原保函開(kāi)立銀行申請(qǐng)延長(zhǎng)保函有效期或申請(qǐng)開(kāi)立新的保函，在原保函到期前提前5個(gè)工作日按要求送達(dá)出讓人，否則視為未提供競(jìng)買擔(dān)保，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　保函在建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌交易活動(dòng)中的使用流程圖詳見(jiàn)附件4。

　　三、完善保函業(yè)務(wù)服務(wù)和監(jiān)管

　　(一)在土地交易市場(chǎng)增加銀行保函方式繳納土地出讓競(jìng)買保證金，可以減少企業(yè)資金占用，增加企業(yè)的資金流動(dòng)性，提高資金使用效率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，防范化解土地交易廉政風(fēng)險(xiǎn)，是做好自然資源要素保障、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)助企紓困、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措。市縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)充分認(rèn)識(shí)銀行保函在土地交易市場(chǎng)使用的重要意義，鼓勵(lì)土地競(jìng)買人使用銀行保函，在新發(fā)布的建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中，應(yīng)明確競(jìng)買人可以使用銀行保函方式提供土地競(jìng)買保證金。

　　(二)市縣自然資源和規(guī)劃局要踐行“店小二”精神，積極與相關(guān)銀行對(duì)接，進(jìn)一步細(xì)化完善保函使用流程和注意事項(xiàng)，在出讓手冊(cè)等交易文件中明確競(jìng)買保證金和保函的擔(dān)保責(zé)任、保證金不予退還情形和保函賠付條件，并將保函的開(kāi)立要求、使用流程和相關(guān)格式文本納入交易文件，協(xié)調(diào)解決土地競(jìng)買過(guò)程中使用保函出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保土地交易安全高效。

　　(三)省土地儲(chǔ)備整理交易中心應(yīng)加強(qiáng)與各商業(yè)銀行的合作，在網(wǎng)上交易系統(tǒng)完善保函業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)對(duì)接功能，加快推進(jìn)電子保函服務(wù)上線應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)保函開(kāi)立、解除、賠付等業(yè)務(wù)全流程線上辦理。

　　本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　附件：1.土地競(jìng)買保證金保函(格式文本)

　　2.土地競(jìng)買保證金保函解除憑據(jù)(格式文本)

　　3.索賠通知書(格式文本)

　　4.土地競(jìng)買保證金使用流程圖

　　(以上附件略，詳情請(qǐng)登錄http://lr.hainan.gov.cn)

海南省自然資源和規(guī)劃廳

2022年9月29日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))