海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于海南省土地交易市場競買保證金可使用銀行保函的通知

瓊自然資規(guī)〔2022〕7號

各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局：

　　為幫助企業(yè)降低成本、恢復(fù)發(fā)展，有效穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，加快緩解新一輪疫情帶來的沖擊，根據(jù)《海南省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)助企紓困特別措施(2.0版)》要求，決定在我省土地交易市場增加銀行保函方式繳納土地競買保證金。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、保函的定義和基本要求

　　土地交易市場競買保證金使用的銀行保函(以下簡稱保函)，是由土地競買人(即保函申請人)向銀行(即保函開立人)申請開立的一種保證函，銀行作為保證人向土地出讓人(即保函受益人)開立的書面擔(dān)保，應(yīng)符合以下要求：

　　(一)保函應(yīng)為不可撤銷保函。保函開立銀行在擔(dān)保責(zé)任期限內(nèi)承擔(dān)不可撤銷的擔(dān)保責(zé)任。

　　(二)保函應(yīng)為見索即付保函。保函開立銀行在擔(dān)保責(zé)任期限內(nèi)收到土地出讓人符合約定的索賠請求的單據(jù)后應(yīng)履行保函項下的付款義務(wù)。

　　(三)保函的基本內(nèi)容應(yīng)包括但不限于保函編號、開立日期、開立銀行、競買人、出讓人、土地名稱(編號)、出讓公告號、擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的條件等。

　　(四)保函擔(dān)保金額應(yīng)不少于全額土地競買保證金，擔(dān)保保證事項應(yīng)與土地出讓公告和出讓手冊等交易文件明確的擔(dān)保責(zé)任一致。

　　(五)保函的保證期限應(yīng)當(dāng)自保函開立之日起至招標(biāo)拍賣掛牌交易活動結(jié)束后不少于60日。

　　不符合以上要求的保函，土地出讓人應(yīng)不予接受。

　　二、保函使用流程

　　(一)保函開立。

　　建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告發(fā)布后，競買人選擇使用保函參與競買的，可向省內(nèi)外各類商業(yè)銀行申請開立《土地競買保證金保函》(格式文本見附件1)。保函開立的審核條件、流程和時限按照各銀行相關(guān)業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)約定執(zhí)行。

　　(二)保函遞送。

　　紙質(zhì)保函由銀行將原件密封后直接指定專人送達(dá)或通過郵政特快專遞寄送給土地出讓人指定地點由指定聯(lián)系人簽收。為避免競買人錯過競買截止時間，紙質(zhì)保函需在公告規(guī)定的保證金交納截止時間前2個工作日送達(dá)出讓人，以便土地出讓人查驗保函。

　　海南省建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)(以下簡稱網(wǎng)上交易系統(tǒng))電子保函功能上線應(yīng)用后，完成信息系統(tǒng)對接的銀行可開立電子保函，并通過銀行信息系統(tǒng)與網(wǎng)上交易系統(tǒng)的連接專線將電子保函信息傳輸至網(wǎng)上交易系統(tǒng)。

　　(三)保函查驗。

　　銀行開立保函的性質(zhì)和內(nèi)容符合本通知和交易文件要求的，出讓人予以接收。出讓人可委托其開設(shè)保證金繳存賬戶的銀行(以下簡稱保證金托管銀行)通過保函自帶查詢二維碼在線查詢或通過電報方式向開立銀行查詢紙質(zhì)保函以下信息：保函編號、開立時間、保函開立申請人、開立人、受益人、擔(dān)保金額、幣別、保函期限、地塊名稱(編號)等主要要素。在線查詢結(jié)果或開立銀行電報回復(fù)信息與保函載明信息一致，視同該競買人完成地塊競買保證金交納程序。紙質(zhì)保函應(yīng)在出讓人收到保函后2個工作日內(nèi)完成查驗并將結(jié)果告知競買人，查驗結(jié)果文件及保證金托管銀行出具的信息核驗文件應(yīng)存入交易檔案。

　　開立電子保函的，以銀行信息系統(tǒng)向網(wǎng)上交易系統(tǒng)傳輸?shù)碾娮颖：畔闇?zhǔn)。

　　(四)保函解除。

　　一般情況下保函到期自動失效，但出讓人可向保函開立銀行出具加蓋單位公章的《土地競買保證金銀行保函解除憑據(jù)》(格式文本見附件2)提前解除保函擔(dān)保責(zé)任。

　　1.未競得競買人保函的解除。未獲得競買資格、未競得地塊、經(jīng)批準(zhǔn)撤銷競買申請的競買人提交的保函，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌交易活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)向開立銀行出具單據(jù)解除保函擔(dān)保。

　　2.競得人保函的解除。競得人提交的保函，出讓人可在其簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后5個工作日內(nèi)向開立銀行出具單據(jù)解除保函擔(dān)保。

　　(五)保函賠付。

　　在保函有效期內(nèi)，如競買人違反交易文件要求或約定，屬于競買保證金不予退還情形的，出讓人可向開立保函的銀行提交書面《索賠通知書》(格式文本見附件3)，要求保函開立銀行按照見索即付保函約定履行索賠義務(wù)。

　　(六)交易超期的處置。

　　因交易中止、延期導(dǎo)致招標(biāo)拍賣掛牌交易活動結(jié)束時間超出保函最后有效期限的，競買人應(yīng)向原保函開立銀行申請延長保函有效期或申請開立新的保函，在原保函到期前提前5個工作日按要求送達(dá)出讓人，否則視為未提供競買擔(dān)保，競買人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　保函在建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌交易活動中的使用流程圖詳見附件4。

　　三、完善保函業(yè)務(wù)服務(wù)和監(jiān)管

　　(一)在土地交易市場增加銀行保函方式繳納土地出讓競買保證金，可以減少企業(yè)資金占用，增加企業(yè)的資金流動性，提高資金使用效率，激發(fā)市場主體活力，防范化解土地交易廉政風(fēng)險，是做好自然資源要素保障、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)助企紓困、優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。市縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)充分認(rèn)識銀行保函在土地交易市場使用的重要意義，鼓勵土地競買人使用銀行保函，在新發(fā)布的建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中，應(yīng)明確競買人可以使用銀行保函方式提供土地競買保證金。

　　(二)市縣自然資源和規(guī)劃局要踐行“店小二”精神，積極與相關(guān)銀行對接，進(jìn)一步細(xì)化完善保函使用流程和注意事項，在出讓手冊等交易文件中明確競買保證金和保函的擔(dān)保責(zé)任、保證金不予退還情形和保函賠付條件，并將保函的開立要求、使用流程和相關(guān)格式文本納入交易文件，協(xié)調(diào)解決土地競買過程中使用保函出現(xiàn)的困難和問題，確保土地交易安全高效。

　　(三)省土地儲備整理交易中心應(yīng)加強(qiáng)與各商業(yè)銀行的合作，在網(wǎng)上交易系統(tǒng)完善保函業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)對接功能，加快推進(jìn)電子保函服務(wù)上線應(yīng)用，逐步實現(xiàn)保函開立、解除、賠付等業(yè)務(wù)全流程線上辦理。

　　本通知自印發(fā)之日起實施。

　　附件：1.土地競買保證金保函(格式文本)

　　2.土地競買保證金保函解除憑據(jù)(格式文本)

　　3.索賠通知書(格式文本)

　　4.土地競買保證金使用流程圖

　　(以上附件略，詳情請登錄http://lr.hainan.gov.cn)

海南省自然資源和規(guī)劃廳

2022年9月29日

　　(此件主動公開)