海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究規(guī)定

(2022年11月30日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò))

　　第一條　為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)，是指對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核評(píng)價(jià)。

　　第三條　生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。考核評(píng)價(jià)按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效、社會(huì)參與、獎(jiǎng)懲并舉的原則進(jìn)行;責(zé)任追究堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

　　第四條　生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系實(shí)施。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系，并根據(jù)國(guó)家和本省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署作相應(yīng)調(diào)整。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、環(huán)境治理能力、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色生產(chǎn)生活、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況等方面的指標(biāo)。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域主體功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，以及部門所負(fù)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府建立由生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門組成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，負(fù)責(zé)具體實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)工作。

　　第七條　有關(guān)人民政府及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)上一年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評(píng)，并向負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的人民政府提交自評(píng)報(bào)告。

　　第八條　負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的人民政府根據(jù)下級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的自評(píng)報(bào)告，采取調(diào)閱資料、調(diào)研座談、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式對(duì)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行核實(shí)核證，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等結(jié)果，綜合評(píng)價(jià)提出考核評(píng)價(jià)等級(jí)劃分、整改要求、考核結(jié)果處理等。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，由負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的人民政府向社會(huì)公開(kāi)。

　　考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)采取多種形式聽(tīng)取有關(guān)專家、人大代表、公眾等各方面的意見(jiàn)?？己嗽u(píng)價(jià)工作可以委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展。

　　第九條　存在以下情形之一的，考核評(píng)價(jià)結(jié)果不得確定為優(yōu)秀等級(jí)：

　　(一)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題被國(guó)家或者省通報(bào)的;

　　(二)對(duì)本省在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核中不合格負(fù)有責(zé)任的;

　　(三)不履職或者工作不力，導(dǎo)致發(fā)生因生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引發(fā)群體性事件的;

　　(四)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題被提起訴訟并被人民法院判決敗訴或者承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　存在以下情形之一的，考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定為不合格等級(jí)：

　　(一)未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的;

　　(二)因重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題或者中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力被國(guó)家作為典型案例通報(bào)的;

　　(三)不履職或者工作不力，導(dǎo)致發(fā)生特別重大環(huán)境污染事件或者特別重大生態(tài)破壞事件的;

　　(四)存在瞞報(bào)謊報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等行為的;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條　因重大自然災(zāi)害等非人為因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)未完成的，經(jīng)負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的人民政府核實(shí)后，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合判定。

　　第十一條　考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)被考核評(píng)價(jià)的人民政府、部門及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲任免、離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排等的重要依據(jù)。

　　第十二條　對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀等級(jí)的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排和干部職務(wù)職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先上優(yōu)先考慮。

　　對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格等級(jí)的，予以通報(bào)批評(píng)，約談其主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求，并按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

　　第十三條　未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的地區(qū)，一年內(nèi)暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　對(duì)未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的人民政府及其負(fù)責(zé)人和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況一票否決制，取消年度考核評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

　　對(duì)未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的人民政府及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要責(zé)任人，一年內(nèi)不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，并依法予以處分。

　　第十四條　負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)和被考核評(píng)價(jià)的人民政府、部門及其工作人員在考核評(píng)價(jià)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)、濫用職權(quán)、徇私舞弊、瞞報(bào)謊報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等，由其上級(jí)機(jī)關(guān)，任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并將相關(guān)信息納入政務(wù)失信記錄。

　　第十五條　實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的有關(guān)人民政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員(包括在職、調(diào)離、提拔或者退休的人員)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　第十六條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出處理決定的同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料移送其上級(jí)機(jī)關(guān)，任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定追究責(zé)任。

　　司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)責(zé)任人的上級(jí)機(jī)關(guān)，任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議。

　　第十七條　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任情形的，可以向本級(jí)人民政府提出處理建議。人民政府應(yīng)當(dāng)在收到處理建議之日起三個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)提交研究處理情況報(bào)告。

　　第十八條　有關(guān)人民政府及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可以向負(fù)責(zé)對(duì)其考核評(píng)價(jià)的人民政府提出書(shū)面申訴。負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的人民政府應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行處理。

　　有關(guān)人民政府及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)責(zé)任追究決定有異議的，可以向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書(shū)面申訴。有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進(jìn)行處理。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

　　第十九條　縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。

　　第二十條　本規(guī)定自2023年1月1日起施行。