海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護考核評價和責(zé)任追究規(guī)定

(2022年11月30日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過)

　　第一條　為了貫徹實施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價和責(zé)任追究制度，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　縣級以上人民政府對下級人民政府和本級人民政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的生態(tài)環(huán)境保護考核評價和責(zé)任追究，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的生態(tài)環(huán)境保護考核評價，是指對生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的考核評價。

　　第三條　生態(tài)環(huán)境保護考核評價和責(zé)任追究實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。考核評價按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、注重實效、社會參與、獎懲并舉的原則進行;責(zé)任追究堅持客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

　　第四條　生態(tài)環(huán)境保護考核評價按照生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)指標(biāo)體系實施?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等制定生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)指標(biāo)體系，并根據(jù)國家和本省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署作相應(yīng)調(diào)整。

　　生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)指標(biāo)體系主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率、國土空間開發(fā)保護格局、環(huán)境治理能力、應(yīng)對氣候變化、綠色生產(chǎn)生活、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況等方面的指標(biāo)。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域主體功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，以及部門所負(fù)有的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)，實行差別化考核評價。

　　第六條　縣級以上人民政府建立由生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林業(yè)、統(tǒng)計、財政等部門組成的生態(tài)環(huán)境保護考核評價機制，負(fù)責(zé)具體實施生態(tài)環(huán)境保護考核評價工作。

　　第七條　有關(guān)人民政府及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每年對上一年度生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況進行自評，并向負(fù)責(zé)考核評價的人民政府提交自評報告。

　　第八條　負(fù)責(zé)考核評價的人民政府根據(jù)下級人民政府及本級人民政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的自評報告，采取調(diào)閱資料、調(diào)研座談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場核查等方式對其生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況進行核實核證，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境保護督察等結(jié)果，綜合評價提出考核評價等級劃分、整改要求、考核結(jié)果處理等。

　　生態(tài)環(huán)境保護考核評價結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，由負(fù)責(zé)考核評價的人民政府向社會公開。

　　考核評價工作應(yīng)當(dāng)采取多種形式聽取有關(guān)專家、人大代表、公眾等各方面的意見?？己嗽u價工作可以委托第三方機構(gòu)協(xié)助開展。

　　第九條　存在以下情形之一的，考核評價結(jié)果不得確定為優(yōu)秀等級：

　　(一)因生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力、生態(tài)環(huán)境保護問題被國家或者省通報的;

　　(二)對本省在國家生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)考核中不合格負(fù)有責(zé)任的;

　　(三)不履職或者工作不力，導(dǎo)致發(fā)生因生態(tài)環(huán)境保護問題引發(fā)群體性事件的;

　　(四)因生態(tài)環(huán)境保護問題被提起訴訟并被人民法院判決敗訴或者承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　存在以下情形之一的，考核評價結(jié)果確定為不合格等級：

　　(一)未完成生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)的;

　　(二)因重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在突出生態(tài)環(huán)境保護問題或者中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力被國家作為典型案例通報的;

　　(三)不履職或者工作不力，導(dǎo)致發(fā)生特別重大環(huán)境污染事件或者特別重大生態(tài)破壞事件的;

　　(四)存在瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等行為的;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條　因重大自然災(zāi)害等非人為因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)未完成的，經(jīng)負(fù)責(zé)考核評價的人民政府核實后，對考核評價結(jié)果進行綜合判定。

　　第十一條　考核評價結(jié)果作為對被考核評價的人民政府、部門及其負(fù)責(zé)人綜合考核評價及責(zé)任追究、獎懲任免、離任審計、生態(tài)環(huán)境保護資金安排等的重要依據(jù)。

　　第十二條　對考核評價結(jié)果為優(yōu)秀等級的，予以通報表揚，并在生態(tài)環(huán)境保護資金安排和干部職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評先上優(yōu)先考慮。

　　對考核評價結(jié)果為不合格等級的，予以通報批評，約談其主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求，并按照相關(guān)規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境保護專項督察。

　　第十三條　未完成生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)的地區(qū)，一年內(nèi)暫停審批該地區(qū)新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

　　對未完成生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)的人民政府及其負(fù)責(zé)人和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人，實行環(huán)境保護目標(biāo)完成情況一票否決制，取消年度考核評優(yōu)評先資格。

　　對未完成生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)的人民政府及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要責(zé)任人，一年內(nèi)不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，并依法予以處分。

　　第十四條　負(fù)責(zé)考核評價和被考核評價的人民政府、部門及其工作人員在考核評價工作中不履行或者不正確履行職責(zé)、濫用職權(quán)、徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等，由其上級機關(guān)，任免機關(guān)、單位或者監(jiān)察機關(guān)按照規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并將相關(guān)信息納入政務(wù)失信記錄。

　　第十五條　實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的有關(guān)人民政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員(包括在職、調(diào)離、提拔或者退休的人員)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　第十六條　縣級以上人民政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出處理決定的同時，對相關(guān)責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料移送其上級機關(guān)，任免機關(guān)、單位或者監(jiān)察機關(guān)按照規(guī)定追究責(zé)任。

　　司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)責(zé)任人的上級機關(guān)，任免機關(guān)、單位或者監(jiān)察機關(guān)提出處理建議。

　　第十七條　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會綜合運用聽取審議報告、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強對生態(tài)環(huán)境保護問題及考核評價和責(zé)任追究工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任情形的，可以向本級人民政府提出處理建議。人民政府應(yīng)當(dāng)在收到處理建議之日起三個月內(nèi)向常務(wù)委員會提交研究處理情況報告。

　　第十八條　有關(guān)人民政府及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門對考核評價結(jié)果有異議的，可以向負(fù)責(zé)對其考核評價的人民政府提出書面申訴。負(fù)責(zé)考核評價的人民政府應(yīng)當(dāng)受理并進行處理。

　　有關(guān)人民政府及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門對責(zé)任追究決定有異議的，可以向作出責(zé)任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴。有關(guān)機關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進行處理。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

　　第十九條　縣級以上人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定生態(tài)環(huán)境保護考核評價實施細(xì)則。

　　第二十條　本規(guī)定自2023年1月1日起施行。