海南省中小學生校外培訓材料管理實施細則(試行)

第一章　總　　則

　　第一條　為全面貫徹黨的教育方針，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進學生身心健康發(fā)展，適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(中辦發(fā)〔2021〕40號)和教育部辦公廳《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》(教監(jiān)管廳函〔2021〕6號)等文件要求，嚴格管理我省中小學生校外培訓材料，確保中小學生校外培訓材料的思想性、科學性、適宜性，有效減輕中小學生校外培訓負擔，制定本實施細則。

　　第二條　本實施細則所稱中小學生校外培訓材料(以下簡稱培訓材料)，是指經(jīng)審批登記的校外培訓機構(gòu)自主編寫的面向中小學生的學習材料，包括用于線上、線下的按照學科類進行管理的培訓材料(以下簡稱學科類培訓材料)和按照非學科類進行管理的培訓材料(以下簡稱非學科類培訓材料)。

　　第三條　培訓材料管理堅持以下原則：

　　(一)堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)正確的政治方向和價值導向，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，提高培訓材料的思想性、科學性、適宜性。

　　(二)加強全程把控。加強培訓材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理，明確內(nèi)容要求和標準，健全管理機制，細化違規(guī)處罰規(guī)定，強化日常監(jiān)管，突出全流程把控、檢視。

　　(三)強化社會監(jiān)督。建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用。

第二章　管理職責

　　第四條　根據(jù)教育部制定的《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》等培訓材料管理有關(guān)政策要求，省教育廳負責制定我省中小學生校外培訓材料管理政策，各市、縣(區(qū))教育行政部門負責會同宣傳部門、旅游和文化廣電體育部門對轄區(qū)內(nèi)校外培訓機構(gòu)培訓材料進行監(jiān)管以及對問題材料進行處理處置等工作。

　　第五條　校外培訓機構(gòu)應(yīng)當建立培訓材料編寫研發(fā)、審核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度，明確責任部門、責任人、工作職責、標準、流程以及責任追究辦法。

第三章　編寫審核

　　第六條　培訓材料編寫研發(fā)人員應(yīng)符合以下要求：

　　(一)政治立場堅定，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度，具有正確的世界觀、人生觀、價值觀;

　　(二)全面貫徹黨的教育方針，熟悉中小學教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，從事教育教學相關(guān)工作3年及以上;

　　(三)學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員應(yīng)準確理解和把握課程方案、學科課程標準，具備相應(yīng)學科教師資格證書;非學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員，應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明;

　　(四)遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象，無失德、失信、違紀、違法等不良記錄。

　　第七條　培訓材料應(yīng)符合以下要求：

　　(一)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，傳播科學精神，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進學生身心健康發(fā)展;

　　(二)內(nèi)容科學準確，容量、難度適宜，與國家課程相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)課程標準要求，不得超標超前;

　　(三)著眼于學生全面發(fā)展，圍繞核心素養(yǎng)，遵循學生成長規(guī)律，適應(yīng)不同年齡階段學生的認知特征，緊密聯(lián)系學生思想、學習、生活實際，將知識、能力、情感、價值觀的培養(yǎng)有機結(jié)合，滿足多層次、多樣化學習需求，有利于激發(fā)學習興趣、鼓勵探究創(chuàng)新，充分體現(xiàn)教育教學改革的先進理念。

　　(四)注重系統(tǒng)性，注重情景化、活動性設(shè)計，結(jié)構(gòu)設(shè)計合理，不同學段內(nèi)容銜接貫通。選材內(nèi)容積極向上、導向正確，作者歷史評價正面，有良好的社會形象。語言文字規(guī)范，插圖質(zhì)量高，圖文配合得當，可讀性強。

　　(五)符合知識產(chǎn)權(quán)保護等法律法規(guī)，不得有民族、地域、性別、職業(yè)、年齡歧視等內(nèi)容。

　　第八條　培訓材料不得存在下列情形：

　　(一)丑化黨和國家形象，或者詆毀、污蔑黨和國家領(lǐng)導人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史;

　　(二)污蔑攻擊中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、中國特色社會主義制度，反對憲法確定的基本原則，違背社會主義核心價值觀;

　　(三)損害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整;

　　(四)泄露國家秘密、危害國家安全、損害國家榮譽和利益，有反華、辱華、丑華等內(nèi)容;

　　(五)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，侵犯民族風俗習慣;

　　(六)宣揚宗教教理、教義、教規(guī)以及邪教、封建迷信思想等;

　　(七)含有暴力、恐怖、賭博、毒品、性侵害、淫穢、教唆犯罪等內(nèi)容;

　　(八)不符合知識產(chǎn)權(quán)保護等法律法規(guī);

　　(九)植入商業(yè)廣告或者變相的商業(yè)廣告;

　　(十)超出相應(yīng)的國家課程標準;

　　(十一)含有誤導中小學生產(chǎn)生不良行為的內(nèi)容;

　　(十二)含有擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的內(nèi)容;

　　(十三)含有侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的內(nèi)容;

　　(十四)存在其他違法違規(guī)情形。

　　第九條　培訓材料須按規(guī)定進行審核。審核人員除應(yīng)符合編寫研發(fā)人員要求外，還須具有較高的政策理論水平和較豐富的相關(guān)教育或培訓經(jīng)驗。

　　第十條　建立培訓材料內(nèi)部審核和外部審核制度，堅持凡編必審、凡用必審。實行培訓材料編審分離制度，遵循回避原則。

　　培訓材料的內(nèi)部審核由校外培訓機構(gòu)自行負責，校外培訓機構(gòu)須按照本實施細則第六條、第九條規(guī)定的人員資質(zhì)要求遴選組建內(nèi)部審核隊伍，全面開展培訓材料的內(nèi)部審核。

　　培訓材料的外部審核由所在轄區(qū)的市、縣(區(qū))教育行政部門負責，各市、縣(區(qū))教育行政部門須按照本實施細則第六條、第九條規(guī)定的人員資質(zhì)要求組建由相關(guān)學科專家、課程專家、教研專家、一線教師等組成的審核隊伍，明確審核流程和時限，重點對意識形態(tài)屬性較強的內(nèi)容和執(zhí)行課程標準情況進行把關(guān)。

　　培訓材料外部審核的送審工作原則上采取集中受理的方式進行，培訓材料啟用時間一般為秋季學期，申請在秋季學期開始使用的培訓材料須于當年4月30日前向所在轄區(qū)市、縣(區(qū))教育行政部門提出送審申請。編寫人員不符合本實施細則規(guī)定條件或存在其他不符合審核要求情形的培訓材料，不予受理。

　　第十一條　學科類培訓材料采取校外培訓機構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進行雙審核。其中，市、縣(區(qū))教育行政部門對線上及線下培訓相對固定形式的基礎(chǔ)性材料進行全面審核，對以資料庫、視頻等形式存在的培訓材料開展抽查性審核;鼓勵探索運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強審核把關(guān)。

　　非學科類培訓材料在校外培訓機構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，由各市、縣(區(qū))教育行政部門會同相關(guān)部門開展抽查、巡查審核。

　　培訓材料的審核應(yīng)對照本實施細則第七條、第八條、第九條的具體要求進行，嚴把思想關(guān)、科學關(guān)、適宜關(guān)。未經(jīng)審核的培訓材料不得進入校外培訓課堂。經(jīng)審核通過的培訓材料不得擅自修改。確有必要修改的,修改完成后須按規(guī)定重新開展內(nèi)部審核和外部審核工作。對審核通過的培訓材料將不定期開展復查復審。

　　第十二條　對于已通過審核且在多個地區(qū)使用的同一培訓材料，可由培訓機構(gòu)提供已通過審核的證明，供所在轄區(qū)市、縣(區(qū))審核時參考。

第四章　選用備案

　　第十三條　校外培訓機構(gòu)應(yīng)當自主選用經(jīng)審核通過的培訓材料或正式出版物。校外培訓機構(gòu)選用境外教材，參照《中小學教材管理辦法》《海南省學校選用境外教材管理實施細則》規(guī)定執(zhí)行，且境外教材須經(jīng)國家新聞出版署批準設(shè)立的出版物進口經(jīng)營單位購入。

　　第十四條　校外培訓機構(gòu)對所有培訓材料要存檔保管、備查，保管期限不少于相應(yīng)培訓材料使用完畢后3年。選用的培訓材料及編寫研發(fā)人員、內(nèi)部審核隊伍組成人員信息須在培訓材料使用前一個月向轄區(qū)教育行政部門備案。備案材料產(chǎn)生變更時，應(yīng)及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。

　　(一)線上培訓保管材料應(yīng)包括線上學習資源、開發(fā)者信息、下載網(wǎng)站、資源主題、資源簡介、適用對象及圖文來源等;

　　(二)線下培訓保管材料應(yīng)包括編寫者信息、材料簡介、材料內(nèi)容及適用對象等。

第五章　檢查監(jiān)督

　　第十五條　校外培訓機構(gòu)應(yīng)向社會、培訓對象公開做出書面承諾，所使用培訓材料符合本實施細則第七條、第八條規(guī)定，接受相關(guān)部門、教師、學生、家長及社會監(jiān)督。

　　第十六條　省教育廳負責對各市、縣(區(qū))培訓材料管理工作進行檢查和督導。各市、縣(區(qū))教育行政部門應(yīng)當會同宣傳部門、旅游和文化廣電體育部門公開監(jiān)督方式、暢通舉報渠道，通過年度檢查、專項檢查、隨機抽查等形式，組織專業(yè)力量對校外培訓機構(gòu)培訓材料編審人員資質(zhì)、內(nèi)部審核、選用使用等情況進行檢查。檢查情況依法向社會公開，并作為校外培訓機構(gòu)信用管理的重要依據(jù)。

　　第十七條　各市、縣(區(qū))教育行政部門應(yīng)定期組織培訓材料編審人員集中培訓，制定并實施培訓計劃，提高培訓的針對性和實效性。

　　第十八條　各市、縣(區(qū))教育行政部門檢查發(fā)現(xiàn)培訓材料違反本實施細則規(guī)定的，應(yīng)督促相關(guān)校外培訓機構(gòu)限期整改，并可按照有關(guān)規(guī)定予以處理。整改期間，校外培訓機構(gòu)不得使用相關(guān)材料開展任何形式的授課活動。對情節(jié)嚴重或者逾期未完成整改的校外培訓機構(gòu)，相關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其民辦學校辦學許可及作出其他相應(yīng)處理。

　　涉及其他部門職責的，教育行政部門應(yīng)當將相關(guān)違法違規(guī)線索及時移送，并且配合做好查處工作。

　　第十九條　在培訓材料審核、選用過程中，相關(guān)單位和個人應(yīng)履職盡責，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得違反規(guī)定干預(yù)培訓材料的審核和選用。

第六章　附　　則

　　第二十條　各市、縣(區(qū))教育行政部門可結(jié)合工作實際，根據(jù)本實施細則，制定更加明確詳細、切實可行的工作規(guī)范和操作流程。

　　第二十一條　本實施細則自2022年4月1日起施行，有效期3年。我廳出臺的其他現(xiàn)行中小學校外培訓材料管理制度，凡與本實施細則有關(guān)規(guī)定不一致的，以本實施細則為準。

　　第二十二條　本實施細則由省教育廳負責解釋。