最高人民法院關(guān)于法律適用問題請示答復(fù)的規(guī)定

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最高人民法院

法〔2023〕88號






最高人民法院印發(fā)

《最高人民法院關(guān)于法律適用問題

請示答復(fù)的規(guī)定》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院:


現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于法律適用問題請示答復(fù)的規(guī)定》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇有情況和問題,請及時(shí)報(bào)告最高人民法院。


最高人民法院

2023年5月26日








最高人民法院

關(guān)于法律適用問題請示答復(fù)的規(guī)定


一、一般規(guī)定


第一條   為規(guī)范人民法院法律適用問題請示答復(fù)工作,加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo),提升司法公正與效率,根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定,結(jié)合審判工作實(shí)際,制定本規(guī)定。


第二條   具有下列情形之一的,高級人民法院可以向最高人民法院提出請示:


(一)法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等沒有明確規(guī)定,適用法律存在重大爭議的;


(二)對法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等規(guī)定具體含義的理解存在重大爭議的;


(三)司法解釋、規(guī)范性文件制定時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,繼續(xù)適用有關(guān)規(guī)定明顯有違公平正義的;


(四)類似案件裁判規(guī)則明顯不統(tǒng)一的;


(五)其他對法律適用存在重大爭議的。


技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷法律適用問題,具有前款規(guī)定情形之一的,第一審人民法院可以向最高人民法院提出請示。


最高人民法院認(rèn)為必要時(shí),可以要求下級人民法院報(bào)告有關(guān)情況。


第三條   不得就案件的事實(shí)認(rèn)定問題提出請示。


二、請示


第四條   向最高人民法院提出請示,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院審判委員會討論決定,就法律適用問題提出意見,并說明理由;有分歧意見的,應(yīng)當(dāng)寫明傾向性意見。


第五條   請示應(yīng)當(dāng)按照審級逐級層報(bào)。


第六條   提出請示的人民法院應(yīng)當(dāng)以院名義制作書面請示,扼要寫明請示的法律適用問題,并制作請示綜合報(bào)告,寫明以下內(nèi)容:


(一)請示的法律適用問題及由來;


(二)合議庭、審判委員會對請示的法律適用問題的討論情況、分歧意見及各自理由;


(三)類案檢索情況;


(四)需要報(bào)告的其他情況;


(五)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。


高級人民法院就基層、中級人民法院請示的法律適用問題向最高人民法院請示的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)附下級人民法院的請示綜合報(bào)告。


請示、請示綜合報(bào)告一式五份,連同電子文本,一并報(bào)送最高人民法院立案庭。


三、辦理


第七條   最高人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)自收到請示材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。請示材料符合要求的,應(yīng)當(dāng)編定案號,并按照下列情形分別處理:


(一)符合請示范圍、程序的,應(yīng)當(dāng)受理,并確定請示的承辦部門;


(二)不屬于請示范圍,或者違反請示程序的,不予受理,并書面告知提出請示的人民法院。


請示材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)一次性告知提出請示的人民法院在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充。


第八條   最高人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定請示的承辦部門:


(一)請示的法律適用問題涉及司法解釋、規(guī)范性文件規(guī)定的具體含義,或者屬于司法解釋、規(guī)范性文件所針對的同類問題的,由起草部門承辦;有多個(gè)起草部門的,由主要起草部門承辦;


(二)不屬于前項(xiàng)規(guī)定情形的,根據(jù)職責(zé)分工確定請示的承辦部門。


承辦部門難以確定的,由立案庭會同研究室確定。


第九條   承辦部門收到立案庭轉(zhuǎn)來的請示材料后,經(jīng)審查認(rèn)為不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi),與立案庭協(xié)商退回;協(xié)商不成的,報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,退回立案庭重新提出分辦意見。有關(guān)部門不得自行移送、轉(zhuǎn)辦。


其他部門認(rèn)為請示應(yīng)當(dāng)由本部門辦理的,應(yīng)當(dāng)報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,向立案庭提出意見。


第十條   承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專人辦理請示。承辦人研究提出處理意見后,承辦部門應(yīng)當(dāng)組織集體研究。


對請示的法律適用問題,承辦部門可以商請?jiān)簝?nèi)有關(guān)部門共同研究,或者提出初步處理意見后,征求院內(nèi)有關(guān)部門意見。必要時(shí),可以征求院外有關(guān)部門或者專家的意見。


第十一條   承辦部門應(yīng)當(dāng)將處理意見報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。必要時(shí),分管院領(lǐng)導(dǎo)可以報(bào)院長審批或者提請審判委員會討論決定。


在報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批前,承辦部門應(yīng)當(dāng)將處理意見送研究室審核。研究室一般在五個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。研究室提出不同意見的,承辦部門在報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí),應(yīng)當(dāng)作出說明。


第十二條   最高人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形作出處理:


(一)對請示的法律適用問題作出明確答復(fù),并寫明答復(fù)依據(jù);


(二)不屬于請示范圍,或者違反請示程序的,不予答復(fù),并書面告知提出請示的人民法院;


(三)最高人民法院對相同或者類似法律適用問題作出過答復(fù)的,可以不予答復(fù),并將有關(guān)情況告知提出請示的人民法院。


第十三條   最高人民法院的答復(fù)應(yīng)當(dāng)以院名義作出。


答復(fù)一般采用書面形式。以電話答復(fù)等其他形式作出的,應(yīng)當(dāng)將底稿等材料留存?zhèn)洳椤?/span>


答復(fù)作出后,承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將答復(fù)上傳至查詢數(shù)據(jù)庫。


第十四條   最高人民法院應(yīng)當(dāng)盡快辦理請示,至遲在受理請示之日起二個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。需要征求院外有關(guān)部門意見或者提請審判委員會討論的,可以延長二個(gè)月。


因特殊原因不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)的,承辦部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)告分管院領(lǐng)導(dǎo)后,及時(shí)通知提出請示的人民法院,并抄送審判管理辦公室。


對于涉及刑事法律適用問題的請示,必要時(shí),可以提醒有關(guān)人民法院依法變更強(qiáng)制措施。


第十五條   對最高人民法院的答復(fù),提出請示的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,但不得作為裁判依據(jù)援引。


第十六條   可以公開的答復(fù),最高人民法院應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會公布。


四、其他規(guī)定


第十七條   最高人民法院對辦理請示答復(fù)編定案號,類型代字為“法復(fù)”。


第十八條   最高人民法院在辦理請示答復(fù)過程中,認(rèn)為請示的法律適用問題具有普遍性、代表性,影響特別重大的,可以通知下級人民法院依法將有關(guān)案件移送本院審判。


第十九條   答復(fù)針對的法律適用問題具有普遍指導(dǎo)意義的,提出請示的人民法院可以編寫案例,作為備選指導(dǎo)性案例向最高人民法院推薦。


第二十條   對請示的法律適用問題,必要時(shí),最高人民法院可以制定司法解釋作出明確。


第二十一條   最高人民法院應(yīng)當(dāng)建設(shè)本院辦理請示答復(fù)的專門模塊和查詢數(shù)據(jù)庫,對請示答復(fù)進(jìn)行信息化辦理、智能化管理和數(shù)字化分析應(yīng)用。


請示答復(fù)的流程管理、質(zhì)量評查等由審判管理辦公室負(fù)責(zé)。


承辦部門超過本規(guī)定第十四條規(guī)定期限未辦結(jié)的,審判管理辦公室應(yīng)當(dāng)要求承辦部門書面說明情況,督促其限期辦結(jié),并視情予以通報(bào)。


第二十二條   提出、辦理請示等工作,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密工作規(guī)定。


第二十三條   基層、中級人民法院就法律適用問題提出請示,中級、高級人民法院對法律適用問題作出處理的,參照適用本規(guī)定。


第二十四條   各高級人民法院、解放軍軍事法院應(yīng)當(dāng)在每年1月31日之前,將上一年度本院作出的答復(fù)報(bào)送最高人民法院研究室。


第二十五條   本規(guī)定自2023年9月1日起施行。此前的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。


圖片

附件:文書參考樣式


編輯:逯璐


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