海南省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見

瓊府辦〔2022〕54號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)〔2022〕30號)精神，進一步推動我省助企紓困政策落實，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，加快建設法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

　　一、持續(xù)放寬和規(guī)范市場準入，推動降低市場準入成本

　　(一)全面實施市場準入負面清單管理。落實市場準入負面清單管理及動態(tài)調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監(jiān)管機制。深入實施海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別措施，推動在醫(yī)藥衛(wèi)生、金融、文化、教育以及商業(yè)航天、種業(yè)等領域取得更多的放寬市場準入成果。開展市場準入效能評估，定期開展市場準入限制的顯性和隱性壁壘排查清理，建立健全長效排查機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)深入實施海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度、海南自由貿(mào)易港外商投資負面清單管理制度。(牽頭單位：省商務廳、省發(fā)展改革委)

　　(二)建立最簡權力清單及管理制度。編制公布市縣行政許可事項清單、全省行政備案事項清單以及辦事指南并實施動態(tài)管理。(牽頭單位：省行政審批制度改革領導小組辦公室)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)加強制造業(yè)企業(yè)質量品牌建設，開展工業(yè)產(chǎn)品質量安全信用分類監(jiān)管。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳)深入推進告知承諾、容缺辦理等改革，積極探索“一業(yè)一證”“一業(yè)一照”和“一照多址”改革，探索實施市場準入承諾即入制改革。建立健全“審管法信”一體聯(lián)動制度體系。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局)

　　(三)實施“機器管招投標”制度。完成“機器管招投標”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)招投標全流程電子化、不見面開標和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委)積極推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在招投標領域的應用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)取消違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或者擔保機構，推廣應用“區(qū)塊鏈+電子保函”代替保證金，實施土地競買保證金保函制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局)

　　(四)持續(xù)便利市場主體登記。嚴格執(zhí)行企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)完善國際投資“單一窗口”，支持外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦理。(牽頭單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局)探索開展市場主體登記確認制改革。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)全面清理非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨地區(qū)遷移涉稅涉費等事項辦理程序，優(yōu)化檔案移交管理服務。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省稅務局、省檔案局)推行市場主體歇業(yè)備案，落實稅收、社保等配套政策。全面推行簡易注銷，推進注銷業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，健全“證照并銷”機制。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省稅務局、省社會保險服務中心)

　　二、發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，激發(fā)市場活力和提升競爭力

　　(五)優(yōu)化跨境貿(mào)易服務。推動提升跨境貿(mào)易便利化水平、支持外貿(mào)高質量發(fā)展“32條措施”落地。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色應用，優(yōu)化“通關+物流”“外貿(mào)+金融”功能，為企業(yè)提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。將空港口岸物流服務系統(tǒng)復制推廣至三亞鳳凰國際機場。支持海口、三亞跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，搭建跨境電商“一站式”服務平臺。建立出口跨境電商貨物優(yōu)先查驗機制，優(yōu)化跨境電商零售進口商品退貨監(jiān)管流程。(牽頭單位：海口海關、省商務廳)

　　(六)用好海南自由貿(mào)易港稅收優(yōu)惠政策。扎實做好封關運作前期準備，在更大范圍內(nèi)試行“零關稅”和“低稅率”政策，研究推進“簡稅制”，確保如期順利封關運作。(牽頭單位：省推進全島封關準備工作專班辦公室)引導企業(yè)用足用好“零關稅”三張清單。支持企業(yè)依法依規(guī)用好“兩個15%”稅收優(yōu)惠政策。穩(wěn)步推進“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點工作，放大加工增值稅收政策等效應。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求選擇適用內(nèi)銷選擇性征收關稅，支持推廣增值稅一般納稅人資格試點。[牽頭單位：省委深改辦(自貿(mào)辦)、?？诤ｊP、省財政廳、省稅務局]

　　三、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔

　　(七)嚴格規(guī)范各類收費。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)組織開展交通物流、水電氣、金融、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務等領域涉企違規(guī)收費問題專項整治行動。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行海口中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省民政廳、省市場監(jiān)管局)規(guī)范市政公用服務價外收費，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)著力規(guī)范金融服務收費，督促銀行、證券、保險、基金等各類機構規(guī)范金融服務收費，持續(xù)推動降費讓利。(牽頭單位：人民銀行?？谥行闹?、省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。加快推動多式聯(lián)運改革，提升口岸通關效率，降低進出口通關成本。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳、?？诤ｊP)

　　(八)嚴格規(guī)范行政處罰行為。進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，抓緊制定規(guī)范罰款設定和實施的政策文件。組織開展綜合行政執(zhí)法領域突出執(zhí)法問題專項整治行動，嚴厲查處違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準以及隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等行為。建立包容審慎監(jiān)管制度，探索建立不予行政處罰清單。(牽頭單位：省司法廳)

　　四、優(yōu)化涉企政務服務，推動降低市場主體辦事成本

　　(九)全面提升線上線下服務能力。完善“海易辦”“海政通”平臺，以實施政務服務“零跑動”、“信用+審批”領跑行動為重點，提高線上“一網(wǎng)通辦”水平。提升市縣政務服務大廳功能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心建設，提高線下“一窗綜辦”水平。深入推進“一件事一次辦”改革，梳理實施企業(yè)和個人生命周期高頻“一件事一次辦”事項，開展集成化服務。深入推進電子證照庫建設，推進各業(yè)務部門應用系統(tǒng)互聯(lián)互通，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應用，推進更多高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。清理規(guī)范行政許可中介服務事項，建立中介服務事項清單，提升“中介超市”服務質量。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省大數(shù)據(jù)管理局)

　　(十)持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務。深化“極簡審批”制度改革，依照有關規(guī)定推進社會投資項目“用地清單制”改革和“標準地”改革，試行環(huán)評告知承諾審批。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工專班辦公室、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳)推行“土地超市”制度，盤活閑置土地和集約開發(fā)低效用地。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳)開展“多評合一”“多審合一”“多證聯(lián)辦”以及聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收改革，推行項目建設“清單制+承諾制+代辦制”。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省深化工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室)健全投融資信息對接、擴大有效投資的長效機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行?？谥行闹小y保監(jiān)會海南監(jiān)管局)全面實施“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝改革，2022年底前，實現(xiàn)各地區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、海南電網(wǎng)公司)

　　(十一)切實提升辦稅繳費服務水平。開展電子非稅收入一般繳款書試點，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”。優(yōu)化匯算清繳結算多繳退稅等業(yè)務自動推送提醒、在線辦理服務。完善電子退庫審核系統(tǒng)，健全退稅“稅庫聯(lián)動”機制。全面推廣發(fā)票申領“白名單”服務。完善“海南電子稅務局”功能，拓展“非接觸式”辦稅服務，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務，2022年11月底前，實現(xiàn)95%稅費服務事項“網(wǎng)上辦”。(牽頭單位：省財政廳、省稅務局、人民銀行海口中心支行)

　　(十二)健全惠企政策精準直達機制。完善“海易兌”惠企政策兌現(xiàn)服務平臺，加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類“畫像”，健全政策集中發(fā)布、精準推送、在線申報、直接兌付機制。建立健全助企紓困政策匯編庫、解讀庫和案例庫，確保政策一網(wǎng)通查和盡知盡享。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)

　　五、創(chuàng)新完善監(jiān)管制度,切實保護市場主體合法權益

　　(十三)創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。編制省、市縣監(jiān)管事項目錄清單。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省司法廳)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。(牽頭單位：各行業(yè)主管部門)在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口、消防監(jiān)管等領域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，實施差異化監(jiān)管。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省稅務局、?？诤ｊP、省消防救援總隊)探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域運用現(xiàn)代信息技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管。(牽頭單位：省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

　　(十四)深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。推動出臺海南省綜合行政執(zhí)法條例，制定實施綜合行政執(zhí)法事項指導目錄、綜合行政執(zhí)法案件辦理程序指引。建設省級綜合行政執(zhí)法平臺，推進綜合行政執(zhí)法平臺業(yè)務協(xié)同。(牽頭單位：省司法廳)嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度。(牽頭單位：各行業(yè)主管部門)

　　(十五)保障公平競爭和加強知識產(chǎn)權保護。推動制定反不正當競爭法規(guī)、商業(yè)秘密保護管理規(guī)范。全面落實公平競爭審查制度，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)依法公正高效審理反不正當競爭及反壟斷案件。(牽頭單位：省高級法院、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院)完善審查確權、行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調解、司法保護聯(lián)動的知識產(chǎn)權一體化保護機制，推進三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權特區(qū)建設。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局)開展專利糾紛裁決，組織開展打擊假冒專利、商標侵權執(zhí)法專項行動。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局、省市場監(jiān)管局)對接國際商事和知識產(chǎn)權爭議解決規(guī)則，打造知識產(chǎn)權國際仲裁和調解優(yōu)選地。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權局、省司法廳)

　　六、規(guī)范行政權力運行，穩(wěn)定市場主體政策預期

　　(十六)不斷完善政策制定實施機制。深入推行“政企面對面”、企業(yè)服務專員等制度，暢通政企溝通機制。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)制定涉企政策充分聽取相關企業(yè)意見，把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。建立健全重大政策評估評價制度。(牽頭單位：各行業(yè)主管部門)

　　(十七)加強政府誠信建設。深入貫徹落實我省政府誠信建設措施，健全政務守信踐諾機制。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳)探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，推動政務誠信履約。(牽頭單位：省司法廳、省高級法院)進一步整合優(yōu)化營商環(huán)境問題受理平臺、12345政務服務便民熱線等渠道，建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制。(牽頭單位：省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室)

　　各市縣、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟恢復提振，加強組織實施、強化協(xié)同配合，確保各項舉措落地見效。

　　附件：海南省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本近期重點任務清單(略，詳情請登錄http：//www.hainan.gov.cn)

海南省人民政府辦公廳

2022年11月12日

　　(此件主動公開)