最高檢水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護黃河水安全典型案例

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 河道保護 行洪安全

【要旨】

針對多個行政機關未依法及時全面履行監(jiān)管職責，致使位于河道旁的違法建設影響黃河生態(tài)環(huán)境和行洪安全的，檢察機關可以分別向相關行政機關提出檢察建議，督促其依法履職，確保河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境得到保護。

【基本案情】

2018年11月起，青海省黃南藏族自治州尖扎縣某種植專業(yè)合作社在距黃河干流河道西岸10米處的康楊鎮(zhèn)爛泥灘非法占地45畝，未辦理取水許可證和環(huán)境影響評價等審批手續(xù)，先后擅自建設23棟PC板連棟溫室大棚，用于蔬菜種植，其中5棟大棚侵占黃河干流河道。其行為違反了環(huán)境保護法、水法、防洪法等相關法律規(guī)定，對黃河干流生態(tài)環(huán)境造成重大污染風險，嚴重危及黃河干流行洪安全。對此，多個行政機關存在履行監(jiān)督管理職責不到位的情形。

【調(diào)查和督促履職】

2022年6月10日，尖扎縣人民檢察院（以下簡稱尖扎縣檢察院）在履職中發(fā)現(xiàn)，某種植專業(yè)合作社違反水務河道管理、土地管理等法律法規(guī)，在黃河干流河道旁擅自建設連棟溫室大棚的案件線索。同年6月28日，該院啟動行政公益訴訟立案程序并展開調(diào)查，進行實地勘察，并運用無人機航拍等方式固定證據(jù)，核實公益受損和相關行政機關未依法履職情況。

同年7月2日，尖扎縣檢察院依法提出訴前檢察建議，督促水利部門依法履行對黃河干流水務河道的防汛職責，督促自然資源部門強化對擅自占地建設溫室大棚等違法亂建的日常監(jiān)管，督促農(nóng)牧和科技部門加強對黃河灘涂用地的監(jiān)督檢查，督促生態(tài)環(huán)境部門做好黃河流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作，督促鎮(zhèn)人民政府落實屬地監(jiān)管責任，及時清除河道內(nèi)行洪障礙物。同時，督促上述行政機關厘清各自監(jiān)管職責，明確任務分工，協(xié)同履職，依法清理、拆除違法建設的溫室大棚，及時排除黃河干流河道的行洪安全隱患。

上述單位收到檢察建議后，及時成立整改領導小組，召開部門聯(lián)席會議，共同研究制定整改方案。縣河湖長制辦公室向縣農(nóng)牧和科技局等單位下發(fā)了限期拆除違法涉河溫棚的催告通知書和告知書，對做好拆除涉河溫棚、排除黃河干流行洪安全隱患等問題進行專題研究部署。先后6次約談違法行為人，細致做好釋法說理，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。同年8月30日，某種植專業(yè)合作社拆除了全部23棟違法涉河溫棚，及時排除了黃河干流河道的行洪安全隱患，公共利益得到及時有效保護。

【典型意義】

推進黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。檢察機關根據(jù)相關法律規(guī)定，針對某種植專業(yè)合作社違法建設23棟涉河溫棚問題，依法進行行政公益訴訟立案，及時提出訴前檢察建議，同步督促多個行政機關切實履行維護黃河干流行洪安全的主體責任。通過督促相關行政機關齊抓共管、聯(lián)動協(xié)同治理、深化協(xié)調(diào)配合、凝聚協(xié)作合力，共同解決了公益損害問題。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 堤防修復 河道安全 “河長+檢察長”協(xié)作機制  

【要旨】

針對黃河堤防損毀導致水環(huán)境污染以及影響河道行洪安全的問題，檢察機關可以督促行政機關依法全面履職，修復受損堤防，確保水工程安全及周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。

【基本案情】

白河是黃河上游的重要支流，發(fā)源于四川省紅原縣巴顏喀拉山東麓查勒肯，流經(jīng)四川省若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)后匯入黃河，流域面積5488平方千米。白河干流（紅原縣濱河路龍壤大橋段）約360余米堤防已坍塌，多處堤防護欄也存在不同程度的損毀，相關行政機關對此未及時履行管護職責，致使河水長期沖刷導致岸線逐漸后移，侵蝕黃河濕地。同時，毀損的堤防及堤防護欄殘件散落在河道及岸線，不僅堵塞河道危及行洪安全，還可能造成白河干流水體污染。

【調(diào)查和督促履職】

2022年5月，四川省紅原縣人民檢察院（以下簡稱紅原縣檢察院）依托“河長+檢察長”機制發(fā)現(xiàn)白河堤防毀損的線索。2022年5月9日，紅原縣檢察院對紅原縣水務局（以下簡稱縣水務局）予以行政公益訴訟立案。紅原縣檢察院通過實地勘察、水質(zhì)檢測、無人機測繪、查閱調(diào)取書證、走訪并詢問相關行政機關工作人員及周邊群眾等方式調(diào)查取證。查明縣水務局依法具有加強水壩和堤防等水工程安全的職責，但其未對白河干流堤防及護欄毀損問題及時履行監(jiān)督管理職責，對白河干流水環(huán)境及行洪安全產(chǎn)生不利影響。2022年5月12日，紅原縣檢察院向縣水務局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法全面履行河道管理、保障水壩、堤防安全的職責，對案涉垮塌、破損堤防進行修繕，盡快清理散落在河道及岸線的堤防護欄殘件，并對全流域堤防的現(xiàn)狀開展整體排查和修繕，保護白河流域水工程安全。

收到檢察建議后，縣水務局立即成立工作領導小組，對全縣白河流域堤防現(xiàn)狀進行全面排查。對堤防及護欄斷裂、缺失情況建立臺賬，分類匯總并實行整改銷號管理，并建立健全堤防維護長效機制。經(jīng)縣水務局現(xiàn)場排查及復核，除檢察建議中提到的濱河路龍壤大橋段360余米堤防需修繕護欄與面板外，還發(fā)現(xiàn)縣工業(yè)園區(qū)附近350米堤防需進行基礎及面板維修?？h水務局將需修繕的兩段堤防納入2022年新建防洪治理項目，與縣域內(nèi)其他堤防修復及防洪治理等工程一體推進。2022年7月10日，縣水務局將上述整改情況向紅原縣檢察院進行書面回復。紅原縣檢察院、縣河長辦經(jīng)多次跟進核實，確認案涉濱河路龍壤大橋段及工業(yè)園區(qū)段的損毀堤防及護欄已全面修復。紅原縣檢察院于2022年8月1日對本案作出結案決定。

【典型意義】

檢察機關與河長制辦公室聚焦黃河重要支流白河流域存在的堤防及護欄毀損問題，切實發(fā)揮各自職能的基礎上，相互配合，有效推動問題解決。雙方不斷強化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，堅持問題導向，以點帶面，推動白河流域全域實現(xiàn)堤防保護系統(tǒng)修復、長效治理，切實保護水工程安全和河道行洪安全，守護白河河道周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。

【關鍵詞】

行政公益訴訟 侵占河道 檢察聽證 履職整改后撤回起訴

【要旨】

經(jīng)訴前檢察建議督促后，行政機關履職不全面、不充分的，檢察機關應當依法提起行政公益訴訟。在案件審理過程中，行政機關依法全面履職的，可以通過檢察聽證評估整改效果，對符合條件的，檢察機關可以決定撤回起訴。

【基本案情】

甘肅省景泰縣位居甘肅省腹地北陲，甘寧蒙三省交界地帶，地處黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河是景泰縣唯一過境水系，松山水沙河為黃河的二級支流。2018年以來，甘肅省景泰縣某選礦廠與甘肅某砂石建材有限公司在松山水沙河內(nèi)合作開采經(jīng)營砂石，在開采過程中，隨意亂堆廢料，不及時回填采砂坑。同時，二企業(yè)洗砂設備長期侵占河道，擅自將砂廠沉淀池淤泥排入松山水沙河，導致該河道被長期侵占，嚴重破壞河道，危及行洪安全。景泰縣水務局雖多次進行整治，但二企業(yè)仍違法生產(chǎn)經(jīng)營并占用河道，社會公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2021年10月，甘肅省景泰縣人民檢察院（以下簡稱景泰縣檢察院）聯(lián)合景泰縣河長制辦公室在開展“攜手清四亂，保護母親河”專項巡查時發(fā)現(xiàn)本案線索并開展調(diào)查。景泰縣檢察院經(jīng)研判，于2021年11月29日對景泰縣水務局立案。經(jīng)勘察現(xiàn)場，走訪水務、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，調(diào)取行政執(zhí)法資料，詢問涉案公司法定代表人，發(fā)現(xiàn)景泰縣水務局已對二公司作出行政處罰決定。但是，在二公司沒有自行整改的情況下，該局未依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十五條等相關規(guī)定，采取進一步措施依法拆除侵占河道的洗砂設施設備，致使社會公共利益持續(xù)遭受侵害。同年12月17日，景泰縣檢察院提出訴前檢察建議，督促該局依法責令二公司糾正其違法行為，限期拆除河道內(nèi)洗砂設備，及時清除亂排亂堆的廢渣、廢料、淤泥，疏通河道并回填砂坑。

景泰縣水務局于2021年12月30日書面回復檢察機關，稱大部分問題已整改。景泰縣檢察院先后經(jīng)兩次實地走訪，發(fā)現(xiàn)松山水沙河內(nèi)亂堆的砂石和廢棄料并未完全清除，采砂坑沒有完全回填，河道沒有平整復平，洗砂設備也未搬遷。景泰縣水務局雖采取了部分履職措施，但履職仍不完全、不充分，公益處于持續(xù)受侵害的狀態(tài)。

【訴訟過程】

景泰縣檢察院按照甘肅省生態(tài)環(huán)境和資源保護類案件集中管轄規(guī)定，依法向白銀市白銀區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。請求判令景泰縣水務局依法履行保護松山水沙河河道的監(jiān)管職責，切實保護社會公共利益。

起訴后，景泰縣水務局積極全面履職，要求案涉企業(yè)按照制定的河道生態(tài)環(huán)境恢復治理方案立即開展整治工作。案涉企業(yè)拆除3條洗砂生產(chǎn)線，回填蓄水沉淀池2個，清運棄渣27萬余立方米，全部用于回填恢復治理砂坑，松山水沙河河道已基本疏通。2022年5月25日，景泰縣檢察院實地查看，發(fā)現(xiàn)問題基本整治到位。

在案件審理過程中，因被告已依法全面履職，相關問題得到整改。為全面客觀評估整改效果，景泰縣檢察院組織召開聽證會，部分人大代表、人民監(jiān)督員，水務、自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及涉案企業(yè)代表共同參與聽證。聽證會上，行政機關介紹履職情況，播放整改前后影像視頻資料，涉案企業(yè)表態(tài)今后將依法規(guī)范經(jīng)營，各方充分發(fā)表意見。聽證員對整改效果進行評估，肯定了行政機關整改效果。經(jīng)對整改效果實地查看、聽證評估，景泰縣檢察院認為行政公益訴訟的目的已經(jīng)實現(xiàn)，決定撤回起訴。

【典型意義】

黃河河道是黃河生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，河道暢通事關防洪、供水、生態(tài)安全。本案中，檢察機關針對采砂企業(yè)亂排、亂采、亂堆、亂建問題，依法及時向行政機關提出檢察建議，督促其整改。經(jīng)訴前程序督促后，行政機關履職仍不完全、不充分的情形，檢察機關通過依法提起行政公益訴訟，進一步加大監(jiān)督力度，有效推動行政機關依法全面履職，督促企業(yè)立行整改，消除行洪安全隱患，確保了黃河河道暢通。檢察機關以監(jiān)督促保護，以辦案促治理，加強黃河上游生態(tài)司法保護，彰顯了服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的檢察擔當和作為。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 地下水資源保護 國有財產(chǎn)保護   地方立法修改建議  

【要旨】

針對建設單位在施工降水過程中造成地下水資源浪費、國有財產(chǎn)流失等問題，檢察機關可以向相關行政機關提出檢察建議，督促其協(xié)同履職，及時保護受損公益。同時，檢察機關可以針對辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺失問題，向立法機關提出修法建議。

【基本案情】

2019年至2020年期間，銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)的建設項目在施工降水過程中普遍存在違法取用地下水的問題。有的建設單位在取水過程中違反水法、河道管理條例、取水許可和水資源費征收管理條例、擴大水資源稅改革試點實施辦法等規(guī)定，未申請辦理取水許可證、未安裝水計量設施、未根據(jù)實際取水量繳納水資源稅，未經(jīng)審批擅自將施工降水排入河道。同時，有的建設單位在排水過程中還違反了城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法等規(guī)定，在未申請辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證的情況下，將施工降水排入市政管網(wǎng)，且未按實際排水量繳納污水處理費。對此，相關行政機關未全面依法履行監(jiān)管職責，造成地下水資源浪費、國有財產(chǎn)流失，致使國家利益和社會公共利益受到損害。

【調(diào)查和督促履職】

2020年12月，寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民檢察院（以下簡稱金鳳區(qū)檢察院）在開展建設領域施工降水專項監(jiān)督行動中發(fā)現(xiàn)本案線索。因涉及銀川市多個轄區(qū)，2021年3月，經(jīng)向銀川市人民檢察院請示，銀川市人民檢察院將此案交金鳳區(qū)檢察院立案辦理。檢察機關通過查閱資料、調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，2019至2020年期間，銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)共有129個建設項目在施工降水過程中未辦理取水許可、未安裝取水計量設施、未繳納水資源稅。其中有65個建設項目未經(jīng)審批將施工降水排入附近河道，64個建設項目未辦理排水許可、未繳納污水處理費，將施工降水排入市政管網(wǎng)，致使地下水資源長期無序取用和排放，造成地下水浪費，不僅增加城市內(nèi)澇、地下水位下降、地面沉降等風險，也因污水處理費和水資源稅繳納不到位造成國有財產(chǎn)流失。

根據(jù)水法、河道管理條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、取水許可和水資源費征收管理條例、擴大水資源稅改革試點實施辦法等相關規(guī)定，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。建設工程施工降水的，建設單位應提出用水申請，申領取水許可證并繳納水資源稅；施工降水排入河道應征得水行政主管部門同意；水行政主管部門應當將取用水單位取水許可、實際取水量等相關信息交取水單位申報繳納水資源稅，或將取水信息送交稅務部門征稅；建設單位向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證，并繳納污水處理費。水行政主管部門、市政管理部門、稅務部門等行政機關對此負有監(jiān)管職責，未及時對上述違法違規(guī)取水排水行為進行監(jiān)督檢查，致使建設領域取水排水亂象未能得到有效遏制。

針對上述問題，2021年3月，檢察機關向市政排水主管部門提出訴前檢察建議，建議其加強城鎮(zhèn)排水和污水處理監(jiān)管職責，確保施工降水有序排放、合理利用；同年5月和7月，檢察機關分別向水務部門、稅務部門、綜合執(zhí)法等行政機關發(fā)出訴前檢察建議，建議水行政主管部門加強建設工程施工降水取水管理和河道保護，及時核定取水量，協(xié)助稅務部門開展水資源稅征繳工作；建議稅務部門與水務部門等部門建立信息共享機制，及時征收水資源稅；建議綜合執(zhí)法部門加大對建設單位施工降水違法取水、排水行為查處力度，積極配合行政主管部門做好相關稅費征繳工作。同時建議上述行政機關厘清工作職責，破除信息壁壘，形成工作合力。

檢察建議發(fā)出后，檢察機關與行政機關多次召開聯(lián)席會議，就行政機關之間協(xié)作配合、提升地下水綜合利用水平、追回國有財產(chǎn)等問題與行政機關充分溝通，并達成共識。2021年5月和9月，相關行政機關分別書面回復整改落實情況。銀川市水行政主管部門牽頭與審批管理、住建、市政、稅務、綜合執(zhí)法等部門明確職責分工，聯(lián)合向銀川市各建設單位下發(fā)加強銀川市三區(qū)范圍內(nèi)建設項目施工降水管理工作的通知，并采取召開整改推進會、聯(lián)合執(zhí)法、發(fā)出整改通知書、政策宣講等方式，要求取水排水單位限期整改。經(jīng)各行政機關共同推動，22個在建項目補辦取水許可和排水許可，安裝取水計量設施，建設水處理設施。對轄區(qū)內(nèi)所有在建項目科學規(guī)劃排水方式，通過綠化灌溉、工地降塵等方式提升地下水再利用率。相關企業(yè)繳納水資源稅1118.3萬余元，滯納金206.3萬余元，污水處理費879萬余元。同時，水行政主管部門等6家行政機關聯(lián)合下發(fā)《銀川市建設項目施工降水暫行管理辦法》，進一步明確和規(guī)范行政機關之間監(jiān)管職責、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、地下水綜合利用等內(nèi)容，明確地下水優(yōu)先用于工地混凝土的養(yǎng)護、降塵、車輛清洗、綠化灌溉等。

2022年2月，檢察機關向人大常委會提出立法建議，建議對《銀川市水資源管理條例》進行修改，增加建設領域施工降水綜合利用等內(nèi)容。2022年11月10日，該立法修改建議被人大常委會采納并公布，于2023年1月1日起實施。

【典型意義】

寧夏地處西北干旱半干旱地區(qū)，水資源嚴重匱乏，其作為唯一全境屬于黃河流域的省份，加強建設工程領域地下水資源保護和綜合利用，對于推動黃河流域水資源可持續(xù)利用具有至關重要作用。本案中，檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，向行政機關發(fā)出訴前檢察建議，推動市政排水、水務、稅務、綜合執(zhí)法等行政機關強化監(jiān)管職責，開展協(xié)同治理，出臺行業(yè)規(guī)范。同時提出修法建議，推動建設工程領域地下水資源保護和管理寫入地方立法，既實現(xiàn)了水資源節(jié)約利用、防止國有資產(chǎn)流失，又完善了水資源保護地方立法，切實維護了國家利益和社會公共利益，彰顯了檢察機關在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的擔當。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 水資源保護 違規(guī)取水 地下水超采 訴源治理

【要旨】

檢察機關辦理行政公益訴訟案件經(jīng)磋商后，行政機關整改意愿不積極，進展緩慢的，檢察機關應當依法提出檢察建議，督促行政機關依法全面履職，及時制止破壞水資源的違法行為。

【基本案情】

黃河包頭段西起包頭九原區(qū)，距離位于包頭稀土高新區(qū)的黃河畫匠營子飲用水水源地不足60公里。黃河畫匠營子水源地取水口緊鄰黃河岸邊，是包頭市城市公共供水的主要水源之一，占城市公共供水的81.6%。包頭市A水務有限責任公司（以下簡稱A水務公司）、包頭市B鋁業(yè)有限公司（以下簡稱B鋁業(yè)公司）、包頭市C煤化工有限公司（以下簡稱C煤化工公司）分別地處包頭稀土高新區(qū)和九原區(qū)。2020年12月，A水務公司經(jīng)水利部黃河水利委員會批準，從黃河取水許可水量7000萬立方米/年，但其在黃河畫匠營子取水口超許可取水，2021年取水量1.78億立方米，超許可水量1.08億立方米。B鋁業(yè)公司、C煤化工公司未經(jīng)審批擅自從黃河取水2300萬立方米、1400萬立方米。內(nèi)蒙古D礦產(chǎn)品經(jīng)銷部（以下簡稱D經(jīng)營部）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，未辦理取水許可證的情況下，在固陽縣下濕壕鎮(zhèn)白洞渠村委白洞渠村民小組、白銀合套村委新窯坡村民小組廠區(qū)范圍內(nèi)打了3眼井。

【調(diào)查與督促履職】

2022年6月，包頭市人民檢察院（以下簡稱包頭市檢察院）接到內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院交辦的中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件線索。包頭市檢察院通過現(xiàn)場勘驗、走訪群眾、調(diào)取材料、無人機航拍等調(diào)查方式，初步查明以上涉案單位分別存在超許可取水、未經(jīng)審批擅自取用黃河水的違法問題，決定于2022年7月5日立案調(diào)查。立案后，檢察機關查明該市水行政主管部門負有嚴格實行用水總量、用水效率控制、依法審批取水許可、指導地下水資源管理保護等監(jiān)管職責。遂決定與包頭市水務局進行磋商。經(jīng)磋商，水務部門認可其對涉案企業(yè)超許可取水、擅自取用黃河水的行為負有監(jiān)管職責。同時，其還說明由于城市公共供水區(qū)域擴大、人口大幅增加、工業(yè)項目用水增加等原因，導致城市用水嚴重不足，歷史遺留問題多，整改難度比較大。

根據(jù)查明的違法情形及損害后果，鑒于行政機關整改緩慢，違法取水的行為仍在持續(xù)，對黃河水資源破壞比較嚴重，包頭市檢察院于2022年7月12日向包頭市水務局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責，對相關違法責任人進行追責，對全市違法開采地下水、違法取用黃河水的行為進行專項監(jiān)督檢查。包頭市水務局收到檢察建議后，高度重視，召開專題會議研究部署，組織有關人員調(diào)查核實、制定專項整治方案等進行積極整改。

2022年7月25日，包頭市水務局向檢察機關書面回復整改情況，其已經(jīng)采取措施履行監(jiān)督管理職責：一是依法作出行政處罰決定，要求涉案企業(yè)立即停止違法行為、分別繳納2萬元至9.5萬元不等的罰款；二是責令涉案企業(yè)補繳自來水水資源稅共計5217.51萬元；三是編制了《包頭市水資源保護利用和深度節(jié)水規(guī)劃及分工方案》，至2025年12月底將A水務公司取水量壓減到取水許可量以內(nèi)，2023年12月底前完成B鋁業(yè)公司生產(chǎn)用水置換使用再生水。

在跟進監(jiān)督過程中，檢察機關及時督促水務部門采取有效措施，在全市范圍內(nèi)開展取用水排查整治行動，推動訴源治理。建議重點查處擅自打井、無證取水、超計劃取水等違法違規(guī)行為，堅決封停關閉非法自備井。截至目前，水務部門已出動執(zhí)法人員189人次，巡查對象150處，立案12起，封停封填地下水源井14眼。

【典型意義】

黃河水資源嚴重緊缺，推進水資源節(jié)約集約利用是保護黃河水資源的重要方針。本案中，檢察機關針對嚴重侵害黃河水資源安全的違法行為，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，依法深入開展調(diào)查，分析案件成因，找準監(jiān)管主體，明確監(jiān)管職責，通過磋商、檢察建議等監(jiān)督方式，持續(xù)跟進監(jiān)督，督促行政機關依法及時全面履職，確保黃河水資源得到有效保護。同時，檢察機關還通過個案辦理促進行業(yè)治理，推動形成黃河水資源保護的長效機制。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 地下水資源保護 建設項目降排水   “河湖長+檢察長”機制  

【要旨】

針對建設項目降排地下水工序中存在的水資源浪費問題，檢察機關可以依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機制查明案件事實，提出檢察建議督促相關行政機關依法全面履行監(jiān)管職責，使公益得到及時有效保護。

【基本案情】

忻州市地處黃土高原，是黃河入晉第一市，但受地形氣候影響，全市水資源匱乏，屬嚴重缺水地區(qū)。2020年8月31日，山西某房地產(chǎn)開發(fā)公司取得忻州市忻府區(qū)公園街某地塊住宅建設項目的《建設工程施工許可證》，并于次月開工建設。建設施工過程中，為避免地基沉降，該公司從2020年9月至2022年4月，采取打井抽水方式抽取地下水并通過塑料管直排入市政下水井，部分水溢流于路面，水資源浪費問題突出。對此，相關行政機關履行監(jiān)管職責不到位。

【調(diào)查和督促履職】

2022年4月，忻州市人民檢察院（以下簡稱忻州市檢察院）收到群眾反映，某房地產(chǎn)項目建設中存在浪費水資源問題。經(jīng)初步調(diào)查查明，該公司未辦理相關取水許可，長期抽取地下水后大部分直接排放，二次利用率較低，地下水資源浪費明顯。2022年4月19日，忻州市檢察院通過行政公益訴訟立案，依法對負有監(jiān)管職責的行政機關開展監(jiān)督工作。

立案后，忻州市檢察院通過調(diào)取該公司取水許可等相關證照、詢問施工項目負責人等方式進一步查明：該項目啟動前后恰處于山西省行政審批服務職能改革期間，部分行政許可職權劃轉尚未明晰，故該公司未能辦理取水許可。自項目開工以來，該公司既未落實取水總量控制和定額管理要求、未安裝計量設施，亦未全面采取循環(huán)用水、綜合利用等措施，設置最多達38眼水井用于地下水抽排，除少量用于施工和沖洗車輛外，大部分地下水均通過4根1.5—2.5cm口徑塑料管持續(xù)排入城鎮(zhèn)下水井，水資源浪費嚴重。忻州市檢察院通過數(shù)據(jù)比對還發(fā)現(xiàn)，該房地產(chǎn)公司還欠繳水資源稅。

同年4月22日，忻州市檢察院依法向負有監(jiān)管職責的忻州市水利局（以下簡稱市水利局）提出檢察建議，督促其履行水資源保護職責，依法核定該公司取水量并將相關數(shù)據(jù)信息移送稅務部門。忻州市檢察院于4月26日組織公開聽證，水利部門圍繞地下水資源浪費對黃河流域生態(tài)環(huán)境的不利影響、建設項目降排水的水量核計和信息移送等監(jiān)管職責作了詳細說明，并就進一步落實“河湖長+檢察長”機制、密切與相關部門的協(xié)作配合提出具體方案。聽證會后，忻州市檢察院同行政審批、水利、稅務等部門多次溝通協(xié)調(diào)，向前述房地產(chǎn)開發(fā)公司釋法說理，推動整改工作。

2022年6月18日，水利部門回復稱：已督促該房地產(chǎn)公司編制完成項目取水許可水資源論證表，加強節(jié)水管理。另經(jīng)審核估算，該公司取水量約為54480立方米，相關信息已移送稅務部門。后該公司于當年三季度自主申報并全額將65376元水資源稅款繳至指定賬戶。

為進一步鞏固辦案成效，忻州市、縣兩級檢察機關就類似情形共立案12件，督促收回水資源稅款25萬余元。市水利局在全市開展建設工程施工降排水專項整治，督促全市25處在建項目依法辦理取水許可并全部安裝計量設備。此外，市水利局還會同稅務部門構建信息數(shù)據(jù)傳遞機制，及時準確共享取水單位、水量等信息數(shù)據(jù)，避免水資源稅流失。

【典型意義】

水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，長期制約區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。檢察機關深入落實“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，針對無證取排水造成地下水資源浪費問題，督促行政機關及時履行監(jiān)管職責，有效促進水資源節(jié)約集約利用。通過多部門聯(lián)動，解決了未及時辦理取水許可、取水排水監(jiān)管和水資源稅征管不到位的問題，合力營造依法取水、節(jié)約用水、愛水護水的良好氛圍。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 水資源保護 違規(guī)取水 訴源治理

【要旨】

檢察機關可以主動對接與人大執(zhí)法檢查工作，及時摸排公益訴訟案件線索，并對相關主體未依法進行取水計量、非法取用地下水等問題，向行政機關提出檢察建議，督促其依法整改。

【基本案情】

陜西省定邊縣是全國產(chǎn)油第一大縣，地處黃土高原與毛烏素沙漠過渡地帶，水資源嚴重匱乏，供需矛盾突出。長年來，違規(guī)取水、取用地下水底數(shù)不清等問題普遍存在，地下水位不斷下降。每年取水規(guī)模在7.2萬立方米至243.19萬立方米的某油氣公司等16家油氣開采企業(yè)，存在未安裝取水計量設施、安裝的取水計量設施不符合國家技術標準、取水計量設施不能正常運行等問題，未依法進行取水計量。某油氣公司等8家規(guī)模較大的油氣開采企業(yè)取水申請未標注退水地點、退水方式、退水量和退水水質(zhì)。姬塬鎮(zhèn)、油房莊鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民采用土壩攔截、電動抽水方式，違法抽取十字河河水，向油氣開采企業(yè)售水謀利。楊井鎮(zhèn)、姬塬鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民未經(jīng)許可，擅自打水井，向油氣開采企業(yè)售水謀利。姬塬鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠、賀圈鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個井場水源井地下水氟化物、硝酸鹽、砷等多項指標不符合地下水質(zhì)量標準。當?shù)匦姓C關長期未依法開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，未進行地下水監(jiān)測站網(wǎng)及信息化建設。

【調(diào)查和督促履職】

2020年4月起，陜西省定邊縣人大常委會開展水資源和水污染執(zhí)法檢查，陜西省定邊縣人民檢察院（以下簡稱定邊縣檢察院）積極配合執(zhí)法檢查工作，期間深入摸排公益訴訟案件線索，并于2020年7月20日以事立案。通過現(xiàn)場勘查，詢問相關人員，走訪全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50家油氣開采企業(yè)，向行政機關調(diào)取55份書面資料，并委托某環(huán)境科學院進行油氣開發(fā)地下水監(jiān)測點位布設，同時委托某檢測公司收集、檢測采油回注水、地表水、地下水和油氣企業(yè)廢棄井場135份土壤樣本，依法查明了案件事實。

定邊縣檢察院針對先后發(fā)現(xiàn)的未依法進行取水計量、取水許可不規(guī)范、違法取水、未開展水質(zhì)監(jiān)測等問題，向定邊縣水利局制發(fā)檢察建議，建議其對全縣油氣開采企業(yè)水源井計量設施規(guī)范安裝情況加強監(jiān)管，強化對取水、退水許可工作的監(jiān)管，全面排查、查處非法取水行為，建設地下水水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，全面依法履行水資源保護職責。  

收到檢察建議后，定邊縣水利局在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)籌安排下，開展整改工作：（1）安裝取水計量設施2758塊，并接入定邊縣水資源中心，實現(xiàn)油氣開采企業(yè)取水口監(jiān)測動態(tài)監(jiān)控全覆蓋，安裝農(nóng)業(yè)灌溉普通水表2321塊、水電雙控智能計量設施302套，基本實現(xiàn)取水實時計量。（2）將油氣開采企業(yè)取水許可紙質(zhì)審核改為電子審核，在線登記退水信息。（3）查處違法攔壩取水行為，并要求電力部門嚴格審核上戶關，未辦理取水許可證的，一律不予上戶供電。（4）查處擅自打井行為，責令65名擅自打井的村民填埋水井、關閉城區(qū)管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井等61口，罰款616100元，追繳水資源費75745.61元。（5）計劃投資132.25萬元建設地下水監(jiān)測站網(wǎng)、建設地下水監(jiān)測井10口，項目已動工。投資88.8萬元建設“以電折水”系數(shù)率定典型井40口，項目已完成招投標，準備安裝設備。

針對發(fā)現(xiàn)的水污染問題，定邊縣檢察院同時督促生態(tài)環(huán)境部門依法履職。生態(tài)環(huán)境部門對全縣5703口技術關閉井、6648口注水井排查、整改；責令油氣開采企業(yè)清理油泥、設立地下水水質(zhì)觀測監(jiān)測井；責令某油氣開采企業(yè)治理廢棄井場，目前已治理廢棄井場46個，治理井場面積11849平方米；布設油氣開發(fā)地塊監(jiān)測井，目前已布設地下水水質(zhì)觀測監(jiān)測井57口。

定邊縣檢察院就辦案中發(fā)現(xiàn)的水資源保護和水污染治理方面10余項問題，提出對策、建議，報送當?shù)攸h委、政府，為定邊縣人大常委會出臺《關于進一步加強水污染防治工作的決議》提供了重要參考；推動縣委制定加強地下水綜合治理方案，強化水資源綜合治理，節(jié)約集約用水；推動縣政府制定水資源剛性約束實施意見、水資源管理辦法，落實嚴控地下水水位控制指標和取水總量控制指標工作，細化保護措施，明確責任分工；推動縣委辦公室、縣政府辦公室制定“以水定地、以水定產(chǎn)”工作方案，從以電控水等11個方面對未來五年水資源開采工作進行部署。

【典型意義】

水資源是黃河流域的命脈，是沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。檢察機關做好人大執(zhí)法檢查與檢察公益訴訟銜接工作，深入摸排案件線索，并提出檢察建議督促行政機關依法履行職責，查處違法行為，完善水資源監(jiān)管措施，達到了“以案促治”效果。同時，檢察機關當好黨委政府“法治助手”，總結辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，提出對策建議，推動當?shù)赝晟浦贫冉ㄔO，強化水資源剛性約束，科學規(guī)劃部署水資源保護工作，統(tǒng)籌能源開采與水資源保護的關系，切實促進當?shù)亟?jīng)濟社會綠色發(fā)展。

【關鍵詞】

黃河支流 非法采礦 銷贓數(shù)額的認定 訴源治理

【要旨】

對于黃河流域非法采砂，嚴重危害黃河流域生態(tài)及河勢穩(wěn)定案件，檢察機關應當依法從嚴懲處，通過提前介入引導偵查取證，收集固定銷贓數(shù)額等證據(jù)，準確認定非法開采的河道砂石價值；依法能動履職推進訴源治理，運用檢察建議以個案辦理推動社會治理。

【基本案情】

2016年至2022年5月期間，被告人姚某強在未取得采砂許可證的情況下，雇傭劉某某、胡某某等人（均另案處理）采用水泵、采砂船抽砂等手段，在河南省靈寶市西閆鄉(xiāng)沙河（黃河支流）河道非法采砂，嚴重危害黃河流域生態(tài)及河勢穩(wěn)定。姚某強將非法采挖的河砂對外銷售，銷售金額398萬余元。公安機關在案發(fā)現(xiàn)場另查獲尚未及出售的黃河河砂490.24噸，價值2.7萬余元。

【檢察履職情況】

在2021年9月起開展的為期一年的河南省河道非法采砂專項整治行動期間，三門峽市河長辦根據(jù)前期掌握線索，充分發(fā)揮“河長+”工作機制作用，2022年5月18日晚，組織市檢察院、豫西黃河河務局、靈寶市森林公安分局聯(lián)合對沙河下游三門峽庫區(qū)段進行蹲點暗訪巡查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)2人正在實施非法采砂。2022年5月24日，三門峽市河長辦聯(lián)合市紀委監(jiān)委、市檢察院對靈寶市河長辦、靈寶市沙河縣級河長、靈寶市西閆鄉(xiāng)沙河鄉(xiāng)級河長進行約談。2022年5月27日，靈寶市公安局以5月18日晚非法采砂嫌疑人為突破口，進行立案偵查。經(jīng)初步偵查發(fā)現(xiàn)，本案作案時間跨度長，姚某強案發(fā)前任鄉(xiāng)人大代表、村干部等職務，自恃身份特殊心存僥幸，僅承認現(xiàn)場查扣的河砂系其盜采，拒不供述既往盜采及銷售行為。為準確認定犯罪時間、河砂價值，靈寶市公安局根據(jù)河南省環(huán)境資源犯罪案件集中管轄規(guī)定，邀請洛陽鐵路運輸檢察院（以下簡稱“洛陽鐵檢院”）提前介入，引導偵查取證。洛陽鐵檢院建議公安機關，通過走訪證人查明姚某強非法采砂大概時間跨度，通過查詢姚某強及其家屬案發(fā)時間段的全部銀行交易明細篩選確認可疑交易，通過向購買人員逐一核實河砂交易情況，查清所有盜采河砂的所有銷售數(shù)額。在審查批準逮捕環(huán)節(jié)，洛陽鐵檢院綜合姚某強非法開采河砂數(shù)額高達400萬元且拒不供述罪行的情況，依法對姚某強采取批捕強制措施。同時，對姚某強充分釋法說理，向其闡明保護黃河生態(tài)環(huán)境的形勢、盜采河砂的危害，結合案例宣講法律知識以及認罪認罰從寬制度。最終，姚某強表示已深刻認識到自己行為對環(huán)境資源產(chǎn)生的危害，在審查起訴環(huán)節(jié)認罪認罰，并主動退繳了部分違法所得。

2023年1月11日，洛陽鐵檢院按照河南省環(huán)境資源審判集中管轄規(guī)定，對姚某強以非法采礦罪向鄭州鐵路運輸法院提起公訴。1月17日，鄭州鐵路運輸法院一審對本案作出判決，采納檢察機關指控的全部事實和量刑建議，判處姚某強有期徒刑三年，并處罰金人民幣三萬元，對于非法采砂的船只等作案工具由扣押機關依法處理。姚某強當庭表示認罪認罰。

針對本案反映出的監(jiān)管不到位、查處不及時等問題，洛陽鐵檢院依法向靈寶市西閆鄉(xiāng)人民政府發(fā)出社會治理檢察建議，建議加大巡查力度，加強協(xié)作配合形成監(jiān)管合力，建立長效監(jiān)管機制。目前，該地持續(xù)多年的采砂亂象已得到有效遏制。

【典型意義】

在河道內(nèi)非法采砂給河道生態(tài)環(huán)境及行洪安全留下巨大安全隱患。本案存在取證難、證明難等問題，證據(jù)鏈條的不完整也給檢察機關指控犯罪帶來難題。案件辦理中，檢察機關積極發(fā)揮訴前引導作用，就證據(jù)收集、事實認定、法律適用等問題，引導公安機關全面、客觀收集證據(jù)，積極開展釋法說理，促使被告人自愿認罪。針對犯罪分子牟取非法利益的犯罪目的，檢察機關不僅注重對各類證明銷售過程、礦產(chǎn)資源價值的證據(jù)的收集、提取，而且會同偵查機關全面追繳違法所得。有力懲戒犯罪的同時，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以個案辦理推動類案整治，達到“辦理一案、治理一片”的效果，彰顯了檢察機關在黃河生態(tài)保護中的擔當和作為。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 跨省界浮舟 行洪安全 一體化工作機制

【要旨】

對于長期存在的跨區(qū)劃侵占河道岸線問題，檢察機關可以運用一體化工作機制，發(fā)揮屬地檢察機關、鐵路運輸檢察機關的溝通協(xié)調(diào)和集中管轄作用，加強與水利部門協(xié)同，推動屬地政府及時妥善解決公益受損問題。

【基本案情】

2012年，為解決東明黃河大橋大修期間交通通行問題，黃河水利委員會批準在河南省濮陽縣與山東省東明縣間的黃河河面上架設臨時浮橋，要求大橋大修完成后，建設單位及時拆除浮橋及附屬設施，河南省濮陽縣人民政府、山東省東明縣人民政府分別作出書面承諾。2018年7月，山東省東明縣某浮橋公司（以下簡稱浮橋公司）作為建設單位僅將浮橋拆解，但未將浮舟和拖輪清除出黃河河道。2021年黃河汛期期間，浮舟和拖輪被沖離原停放地點，后被浮橋公司拖至東明黃河大橋下游黃河河道濮陽段岸邊，現(xiàn)場停放的9組浮舟，每組浮舟長33米，寬36米，重約380噸，嚴重侵占河道岸線，影響行洪安全。黃河水利委員會河南黃河河務局（以下簡稱河南河務局）等相關部門多次督促浮橋公司糾正違法行為，并處行政罰款，但浮橋公司僅繳納了罰款，浮舟和拖輪一直未撤離黃河河道。

【調(diào)查和督促履職】

2022年1月，依托“河長+檢察長”制協(xié)作機制，河南省河長制辦公室（以下簡稱省河長辦）、河南河務局先后將水利部督辦的該問題線索移送河南省人民檢察院（以下簡稱河南省檢察院）。鑒于該問題存續(xù)時間較長且涉及兩省兩縣，河南省檢察院經(jīng)研判后啟動一體化辦案機制，指導河南省檢察院鄭州鐵路運輸分院（以下簡稱鄭州鐵檢分院）進一步調(diào)查取證，指定濮陽市縣兩級檢察機關協(xié)助做好與當?shù)卣⑷罕姕贤▍f(xié)調(diào)工作。同時，河南省檢察院及時向最高檢匯報案情，請最高檢協(xié)調(diào)山東省相關檢察機關給予配合。隨后，山東省東明縣人民檢察院積極協(xié)助核查浮橋公司相關信息。

2022年4月，為確保辦案效率、質(zhì)量和效果，河南省檢察院交鄭州鐵檢分院立案辦理。經(jīng)與省河長辦、河南河務局聯(lián)合實地現(xiàn)場調(diào)查，查閱行政執(zhí)法資料，檢察機關依法查明案件事實，固定相關證據(jù)。根據(jù)防洪法、河道管理條例、河南省黃河河道管理辦法等相關規(guī)定，濮陽縣人民政府作為屬地政府對轄區(qū)黃河河道管理、保護、治理和防洪工作負有監(jiān)管職責。鄭州鐵檢分院向濮陽縣人民政府發(fā)出檢察建議，建議其依法履行防汛抗洪主體責任，盡快處理該處河段浮舟侵占黃河河道岸線影響行洪、破壞黃河生態(tài)環(huán)境問題，并排查轄區(qū)內(nèi)其他類似情形。

檢察建議發(fā)出后，河南省三級檢察機關先后多次與濮陽縣人民政府進行座談，就依法履行監(jiān)管職責、承諾責任等問題取得一致意見；與濮陽黃河河務局第一黃河河務局進行座談，建議其全面履行黃河河道水行政執(zhí)法主體責任、積極配合縣人民政府做好相關工作；協(xié)同濮陽縣人民政府對企業(yè)進行釋法說理，贏得企業(yè)理解和配合。濮陽縣人民政府高度重視，成立工作專班研究出臺整治方案，將該問題納入縣委縣政府督察問題臺賬。河南河務局、濮陽黃河河務局第一黃河河務局成立工作領導小組，進駐現(xiàn)場實地辦公，及時跟進整改情況。

在各級檢察機關、水利部門、河務部門及濮陽縣人民政府的共同努力下，浮橋公司前后修訂5次形成整治方案。同時，在檢察機關建議下，濮陽縣人民政府充分考慮浮舟清運對所占用土地的影響，積極補償群眾青苗損失。2022年4月10日，浮橋公司將9組浮舟拖運上岸。4月25日，浮橋公司組織人員設備將浮舟切割后的3300噸鋼鐵清運完畢，現(xiàn)場恢復原狀，河道恢復原貌。同年6月14日，河南省檢察院邀請省河長辦、河南河務局聯(lián)合進行現(xiàn)場回訪，經(jīng)綜合研判，確認該案問題已全部整改到位，黃河水利委員會專門致函河南省檢察院表示感謝。同時，濮陽縣人民政府依據(jù)檢察建議開展專項整治行動，梳理排查全縣河湖影響行洪問題線索53條，目前已全部整改完畢。

【典型意義】

黃河安瀾關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會安全、國家安全。檢察機關立足公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮一體化工作機制優(yōu)勢，上下聯(lián)動積極履職，同步推進案情調(diào)查、協(xié)調(diào)溝通、跟進監(jiān)督等工作，督促屬地政府依法全面履職，妥善處理群眾合理訴求，確保整改工作順利進行。同時，依托“河長+檢察長”制，與河長制成員單位密切配合，協(xié)同治理，最終推動歷時多年的黃河干流行洪安全隱患問題得到快速有效解決，為維護黃河安瀾作出積極貢獻。

【關鍵詞】

黃河河道 盜采河砂 恢復性司法 從業(yè)禁止令 刑事附帶民事公益訴訟

【要旨】

在辦理破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪案件過程中，檢察機關堅持一體化和“四大檢察”融合發(fā)展，在依法懲治刑事犯罪的同時，積極踐行恢復性司法理念，通過提起刑事附帶民事公益訴訟，及時修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)懲罰犯罪和保護生態(tài)環(huán)境雙重目的。

【基本案情】

被告人王某界、王某存共謀從黃河河道內(nèi)抽砂銷售牟利，并分別出資購買鏟車、平整道路、租賃土地挖掘沉砂池等。2019年6月至11月，王某界、王某存在未取得開采河砂合法資質(zhì)和許可證明情況下，雇傭他人使用抽砂泵等專業(yè)設備從鄆城縣李集鎮(zhèn)李清浮橋西側黃河河道內(nèi)抽取河砂至沉砂池。經(jīng)專業(yè)機構測量，沉淀成砂數(shù)量為55920.88立方米，評估價值人民幣186.49萬元。二被告人將上述河砂按照每噸10元的價格向外出售1100噸后被查獲。

【檢察履職情況】

2020年2月18日，公安機關將本案移送山東省鄆城縣人民檢察院（以下簡稱“鄆城縣檢察院”）審查起訴。審查中，王某界、王某存提出河砂不是礦產(chǎn)資源，其行為不構成非法采礦罪的辯解。針對辯解，承辦檢察官從案件事實、行為性質(zhì)、法律規(guī)定以及黃河流域生態(tài)保護等方面向王某界、王某存作了解釋，告知其行為的嚴重危害性，最終使二名犯罪嫌疑人認識到錯誤，自愿簽署了認罪認罰具結書，并表示主動清除沉砂池。2月22日，鄆城縣檢察院成立由刑事檢察和公益訴訟檢察部門組成的聯(lián)合辦案組就本案對黃河行洪安全及生態(tài)環(huán)境造成的具體危害進行了調(diào)查核實。在此基礎上，聯(lián)合辦案組邀請鄆城黃河河務局專家到案發(fā)現(xiàn)場實地勘察、測量、分析論證，制定了修復方案，并就采砂行為造成的生態(tài)損害和環(huán)境修復等專業(yè)性問題出具了意見書和清理費用核算意見。4月7日，鄆城縣檢察院對王某界、王某存以非法采礦罪向鄆城縣人民法院提起公訴，同時提起刑事附帶民事公益訴訟。7月30日，鄆城縣人民法院以非法采礦罪判處被告人王某界、王某存有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金合計人民幣八萬三千元，沒收所有違法所得。同時判決采納檢察機關意見，責令二名被告人于判決生效十日內(nèi)，在鄆城黃河河務局監(jiān)督下清除所有沉砂池，恢復河道原貌，禁止王某界、王某存在緩刑考驗期內(nèi)從事采砂活動。二名被告人均當庭表示認罪服判。后二人在規(guī)定期限內(nèi)將沉砂池清除完畢，恢復河道原貌并通過鄆城黃河河務局驗收。

2021年1月25日，針對本案暴露出的黃河流域生態(tài)保護監(jiān)管漏洞，鄆城縣檢察院向鄆城黃河河務局制發(fā)了加強法治教育、嚴查非法采砂、強化協(xié)作形成打擊合力的社會治理檢察建議，受到鄆城黃河河務局高度重視。兩家單位就進一步深化“河（湖）長+檢察長”工作模式，形成執(zhí)法司法銜接合力達成共識。隨后，運城黃河河務局進一步加強了日常和突擊巡查河道的監(jiān)管力度，積極筑牢了保護黃河流域生態(tài)環(huán)境安全屏障。

【典型意義】

在黃河河道內(nèi)非法采砂嚴重威脅黃河的行洪安全，應當嚴厲打擊。針對一些犯罪分子法律意識薄弱的問題，檢察機關堅持辦案與普法并行，通過充分釋法說理，促使行為人深刻認識非法采砂的嚴重危害性。堅持恢復性司法理念，積極實踐“刑事打擊＋公益訴訟＋生態(tài)修復＋警示教育”四位一體辦案模式，做到刑事追訴與公益訴訟檢察辦案并行，依法辦案與生態(tài)環(huán)境修復同步，通過刑事附帶民事公益訴訟和從業(yè)禁止令的適用，實現(xiàn)懲罰犯罪和預防犯罪的雙重目的。堅持源頭治理，以“我管”的擔當促進職能機關“都管”的作為，向相關行政機關發(fā)出社會治理檢察建議，促進各類生態(tài)環(huán)境問題源頭治理、標本兼治。

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 蓄洪灘區(qū)治理 違法養(yǎng)殖  

【要旨】

針對黃河灘區(qū)亂建亂占違法養(yǎng)殖等損害公益行為，檢察機關可以運用多種調(diào)查手段查明事實，厘清行政機關監(jiān)管職責，提出檢察建議督促多部門依法協(xié)同履職，消除行洪安全隱患。同時，可以采用圓桌會議的方式，推動多部門協(xié)同促進相關行業(yè)轉型升級，實現(xiàn)生態(tài)保護和民生保障協(xié)調(diào)發(fā)展。

【基本案情】

2007至2012年，東平縣戴廟鎮(zhèn)人民政府、銀山鎮(zhèn)人民政府在推廣畜牧養(yǎng)殖項目時，將養(yǎng)殖項目落地戴廟鎮(zhèn)薛莊村、王常村以及銀山鎮(zhèn)戰(zhàn)屯村、劉莊村等7村。并在未辦理合法手續(xù)的情況下，在黃河灘區(qū)東平縣戴廟鎮(zhèn)段、銀山鎮(zhèn)段違法占用農(nóng)用地、未利用地等建設養(yǎng)殖場54處，占地總面積10.18萬平方米。黃河灘區(qū)是沉積黃河泥沙，滯蓄大洪水的重要區(qū)域，上述養(yǎng)殖場不僅破壞了國家的土地資源，而且影響河道行洪安全，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全造成威脅。十余年來，黃河河道主管機關、自然資源主管部門等均未對上述違法建設行為進行查處，致使國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

東平縣人民檢察院（以下簡稱東平縣檢察院）依托“河長+檢察長”工作機制，發(fā)現(xiàn)黃河灘區(qū)東平縣戴廟鎮(zhèn)段存在多處養(yǎng)殖場，可能存在侵害國家利益和社會公共利益的情形，遂依法開展初步調(diào)查。東平縣檢察院借助東平縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱縣自規(guī)局）國土空間衛(wèi)星遙感影像，對黃河灘區(qū)內(nèi)“四亂”問題進行全面排查。同時，利用無人機現(xiàn)場勘驗、固定證據(jù)，確認東平縣戴廟鎮(zhèn)薛莊村、小徐村等7村在黃河灘區(qū)占用農(nóng)用地、未利用地等違法建設養(yǎng)殖場54處，影響黃河河道行洪安全。經(jīng)向東平湖管理局東平黃河河務局（以下簡稱東平河務局）和縣自規(guī)局調(diào)查核實，認定上述養(yǎng)殖場均未辦理農(nóng)用地轉用審批、建設用地規(guī)劃許可等手續(xù)。經(jīng)核實，自養(yǎng)殖場建成后相關部門也未要求其辦理手續(xù)，其也未被查處過。東平河務局曾于2021年7月按照省河長制辦公室通知要求，對河湖管理范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖問題進行排查、復核，其中包括上述養(yǎng)殖場。由于成因復雜、涉及民生、不易整改等因素，未定性為“四亂”問題，僅要求戴廟鎮(zhèn)政府對養(yǎng)殖場制定整改方案和防汛應急預案并備案，后未作進一步處理。

東平縣檢察院通過依法調(diào)取相關行政機關職權清單，查明黃河流域水行政監(jiān)督管理存在“條塊”職能交叉，形成了黃河灘區(qū)違建亂象，并于2022年4月20日、4月21日、5月6日分別對縣自規(guī)局、東平縣綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱縣執(zhí)法局）、東平河務局怠于履行職責的行為進行立案。根據(jù)水法、防洪法、山東省黃河河道管理條例等規(guī)定，東平河務局作為黃河河道主管機關，對擅自在黃河河道管理范圍內(nèi)修建各類建筑物及其工程設施的應依法查處；根據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等規(guī)定，參照東平縣機構改革方案，縣自規(guī)局作為自然資源主管部門，應對轄區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、非法占用農(nóng)用地等行為進行監(jiān)督檢查、認定違法事實并移送綜合行政執(zhí)法部門處理；根據(jù)東平縣機構改革意見以及縣執(zhí)法局“三定”方案，縣執(zhí)法局行使自然資源和規(guī)劃行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政強制權，應對縣自規(guī)局認定的違法行為實施行政處罰。涉案54處養(yǎng)殖場存續(xù)十余年，上述主管部門均未作出行政處理，系未依法履行法定職責，致使國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。

2022年5月11日、5月31日分別向上述三部門發(fā)出檢察建議，建議縣自規(guī)局對涉案54處養(yǎng)殖場違法占地行為予以查處認定，縣執(zhí)法局對縣自規(guī)局認定的違法行為實施行政處罰，東平河務局依法查處涉案違建養(yǎng)殖場，及時消除妨礙黃河河道行洪安全的隱患。

東平河務局收到檢察建議后向檢察機關反映，違建養(yǎng)殖場整改工作涉及規(guī)劃、政府補貼等，需要地方相關行政機關配合，由于該局系水利部在山東省的派出機構，與東平縣沒有隸屬關系，工作開展存在困難，請求檢察機關予以協(xié)助。東平縣檢察院組織東平縣民政局、東平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、東平縣移民局、縣自規(guī)局、鎮(zhèn)政府等部門共同召開圓桌會議，建議通過政府補貼、改畜為農(nóng)、異地重建、規(guī)模合并等方式將養(yǎng)殖場損失降至最低限度。檢察機關建議得到行政機關大力支持，行政機關均表示將積極支持東平河務局工作。

后縣執(zhí)法局、縣自規(guī)局、東平河務局采取措施積極整改，針對檢察建議內(nèi)容作出書面回復，整改期間，東平河務局牽頭向東平縣人民政府進行專題匯報。東平縣人民政府決定以此為契機，推進區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，制定黃河灘區(qū)畜禽養(yǎng)殖綜合治理方案，組織東平河務局、東平縣河長制辦公室、東平縣畜牧發(fā)展中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門人員組成工作組，對包括涉案54處在內(nèi)的157處黃河灘區(qū)違建養(yǎng)殖場全部拆除清理，恢復灘區(qū)面積25萬余平方米，落實政府補貼，改建種植食用菌4萬余平方米，異地搬遷形成規(guī)?；B(yǎng)殖7處，實現(xiàn)了生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調(diào)。

2022年7月19日至7月22日，泰安市河長制辦公室、東平縣河長制辦公室、東平湖管理局東平管理局、東平河務局、泰安市生態(tài)環(huán)境局東平分局等部門對違建養(yǎng)殖場整改情況進行現(xiàn)場驗收，東平縣檢察院進行實地監(jiān)督。經(jīng)評估，黃河灘區(qū)違建養(yǎng)殖場問題全部整改到位，國家利益和社會公共利益得到有效維護。2022年7月28日，東平縣檢察院作出結案處理。

【典型意義】

黃河流域灘區(qū)亂建亂占違法養(yǎng)殖問題，涉及諸多行政機關監(jiān)管職責，由于不同監(jiān)督管理部門存在職能交叉等問題，往往導致監(jiān)管不力。本案中，檢察機關通過運用多種調(diào)查核實方式，厘清不同行政機關的監(jiān)管職責，提出檢察建議，督促相關行政機關依法協(xié)同履職。此外，檢察機關依法主動履職，通過圓桌會議等方式，推動行政機關共同解決灘涂養(yǎng)殖歷史遺留問題，使當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖實現(xiàn)綠色發(fā)展。