部分電競酒店接納未成年人無限制上網(wǎng)，容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，且入住登記不完善，一房多人、他人代開、男女混住等情況多發(fā)，甚至引發(fā)違法犯罪。

兩張高低床、四臺類似網(wǎng)吧配置的電腦，原本的四人間卻容納了12人，空間狹小而閉塞，地上堆滿了垃圾……這是浙江省諸暨市檢察院檢察官錢路璐對轄區(qū)某電競酒店進(jìn)行走訪調(diào)查時見到的一幕。

錢路璐提到的電競酒店在近兩年發(fā)展迅速。中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會電競酒店分會數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國電競酒店數(shù)量已達(dá)2萬家。

一方面，電競酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴(kuò)大消費等方面起到了積極作用，同時也存在違規(guī)接待未成年人等引起社會關(guān)注的問題。

電競酒店究竟能否接納未成年人？對于電競酒店這種新興業(yè)態(tài)如何規(guī)范管理，使其告別“野蠻生長”，實現(xiàn)健康有序發(fā)展？對此，記者采訪了相關(guān)專家、辦案檢察官以及關(guān)注該問題的全國人大代表。

今年3月，文化和旅游部、公安部、國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究起草《文化和旅游部 公安部 國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強電競酒店未成年人保護(hù)工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），擬規(guī)定嚴(yán)禁電競酒店違規(guī)接待未成年人。征求意見稿指出，電競酒店是指通過設(shè)置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設(shè)電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店。

與傳統(tǒng)酒店不同，電競酒店以“游戲+住宿”為特點，往往以高配置的電腦作為宣傳賣點吸引消費者，方便消費者在游戲中與朋友“開黑”。

近年來，在傳統(tǒng)網(wǎng)吧已經(jīng)基本實現(xiàn)不接納未成年人的情況下，電競酒店由于其具有住宿和提供上網(wǎng)服務(wù)雙重屬性，成了許多未成年人的新選擇。有的電競酒店存在接納未成年人無節(jié)制上網(wǎng)、玩網(wǎng)絡(luò)游戲等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響未成年人的身心健康。

2022年，江蘇省宿遷市檢察機(jī)關(guān)提起了全國首例電競酒店民事公益訴訟案，案件當(dāng)庭宣判，檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求均獲法院支持。該案中，經(jīng)調(diào)查，涉案電競酒店住宿登記系統(tǒng)存在接納未成年人入住記錄380余條。

電競酒店接待未成年人存在哪些安全隱患？宿遷市檢察院第七檢察部主任沈曉明介紹，辦案過程中，他們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭糠蛛姼偩频杲蛹{未成年人無限制上網(wǎng)，容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，且入住登記不完善，一房多人、他人代開、男女混住等情況多發(fā)，甚至引發(fā)違法犯罪。

錢路璐告訴記者，在文章開篇提到的那家電競房內(nèi)，12人中有10人是未成年人，但登記信息僅為1名成年人。此外，該電競酒店還存在違規(guī)向未成年人售賣煙酒的現(xiàn)象?！斑@些問題都會對未成年人健康成長產(chǎn)生消極影響?！?/span>

采訪中，多名辦案檢察官表示，對于電競酒店行業(yè)屬性的界定不明，是辦理電競酒店未成年人保護(hù)相關(guān)案件的難點和爭議焦點。

電競酒店具有雙重屬性，究竟應(yīng)該按照酒店管理還是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行管理？目前尚沒有明確的法律規(guī)定。

全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉告訴記者，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，未成年人可以入住酒店，經(jīng)營者履行查驗、登記、報告等義務(wù)即可。這意味著，若按照酒店進(jìn)行管理，如果未成年人進(jìn)入電競酒店住宿，酒店又向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)，此時，電競酒店對于未成年人而言只是一個變相的網(wǎng)吧，但由于屬性不明，對于電競酒店向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)存在監(jiān)管空白。

若按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行管理，我國未成年人保護(hù)法第五十八條明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進(jìn)入。但現(xiàn)有電競酒店普遍不符合互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所0時至8時不得營業(yè)、營業(yè)期間禁止鎖閉門窗等規(guī)定，難以取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。

在征求意見稿的起草說明部分，明確表示：加強電競酒店接待未成年人監(jiān)管工作，但暫不建議將電競酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。如果按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所對電競酒店實施管理，容易產(chǎn)生收縮性影響。

北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院院長助理、副教授吳麗云解釋，這項內(nèi)容實際上明確了電競酒店的性質(zhì)，“在管理上還是按照酒店來管理，同時也要充分考慮它的電競屬性，核心是要保護(hù)未成年人的利益。”

記者注意到，征求意見稿對未成年人進(jìn)入電競酒店作出比較嚴(yán)格的規(guī)定，對電競酒店經(jīng)營者以及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者都明確了相應(yīng)責(zé)任。

征求意見稿提出，電競酒店經(jīng)營者不得允許未成年人進(jìn)入專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域。電競酒店應(yīng)設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，電競酒店經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在消費者預(yù)訂、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競房區(qū)域不接待未成年人。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)核驗電競酒店提示信息，不得允許持未成年人身份證預(yù)訂電競房。各省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)部署開展電競酒店摸底排查工作。

在吳麗云看來，上述規(guī)定如果得到有效執(zhí)行，將未成年人真正排除在外，客觀上能夠促進(jìn)電競酒店行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是在實際執(zhí)行過程中，面對后續(xù)出現(xiàn)的新情況、新問題，還需要進(jìn)一步細(xì)化措施，相關(guān)部門拿出解決方案?！氨热纾绾伟l(fā)現(xiàn)未成年人進(jìn)入電競酒店或者非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域？這個監(jiān)管成本是比較高的?！?/span>

對此，宿遷檢察機(jī)關(guān)的做法也許值得參考。就在一個多月前，40多名鄉(xiāng)賢被宿遷市檢察院聘任為電競酒店鄉(xiāng)賢公益訴訟宣傳員，負(fù)責(zé)對全市電競酒店常態(tài)開展巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有電競酒店違規(guī)接納未成年人入住的線索，便會在第一時間反饋給聯(lián)系檢察官。

征求意見稿禁止電競酒店接待未成年人，而在征求意見稿發(fā)布之前，宿遷市人大常委會便從地方立法層面，明確規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的電競酒店經(jīng)營者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。

沈曉明向記者介紹，前文提到的電競酒店民事公益訴訟案法院判決后，宿遷市檢察院主動向市人大報告相關(guān)情況，并向市人大常委會提出立法建議，建議明確電競酒店經(jīng)營者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。3月1日起，這部《宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》正式施行。

“辦案不是目的，我們希望通過辦理一個案子，通過與相關(guān)部門協(xié)作，最終推動整個行業(yè)的綜合治理，從而更好地保護(hù)未成年人?！辈稍L中，沈曉明反復(fù)提到“社會治理”。

楊蓉對宿遷市檢察機(jī)關(guān)的做法表示肯定。對于促進(jìn)電競酒店行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，更好保護(hù)未成年人，她建議立法機(jī)關(guān)明確將電競酒店、劇本殺、點播影院等列為不適宜未成年人活動的場所，納入未成年人保護(hù)法第五十八條的適用范圍。同時，由國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)確定電競酒店等新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門，切實加強監(jiān)管，形成未成年人保護(hù)合力。

圍繞監(jiān)管責(zé)任，征求意見稿規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人的，及時通報文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現(xiàn)電競酒店經(jīng)營者未落實實名登記及“五必須”規(guī)定的，及時通報公安機(jī)關(guān)依法查處。

吳麗云認(rèn)為，征求意見稿中，針對電競酒店違規(guī)接待未成年人、未落實實名登記等情形，對相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和處罰方式等已經(jīng)進(jìn)行了比較明確的規(guī)定。她建議司法機(jī)關(guān)在辦理電競酒店相關(guān)案件時，將大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段融入辦案中，從而提高發(fā)現(xiàn)案件線索的能力以及辦案效率。

在以大數(shù)據(jù)賦能未成年人保護(hù)方面，諸暨市檢察院早有探索。該院在通過案件辦理促推電競酒店治理過程中，通過歸集涉未成年人違法犯罪案件發(fā)生地信息、電競酒店經(jīng)營信息、未成年人住宿登記信息等核心數(shù)據(jù)，在浙江檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺構(gòu)建“電競酒店新業(yè)態(tài)監(jiān)督治理模型”，通過對上述數(shù)據(jù)的比對分析，梳理出電競酒店違規(guī)接納未成年人及電競酒店發(fā)生未成年人違法犯罪情況。同時，研發(fā)“電競酒店數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用”，利用旅館住宿登記數(shù)據(jù)、上網(wǎng)登記數(shù)據(jù)、罪錯未成年人數(shù)據(jù)碰撞比對，實現(xiàn)電競酒店后續(xù)接納未成年人入住、上網(wǎng)異常情形的實時預(yù)警，以數(shù)字化手段督促行政機(jī)關(guān)加強監(jiān)管，完善“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的長效治理路徑。

錢路璐介紹，目前，諸暨市的電競酒店實行“住宿+上網(wǎng)”雙登記制度，相關(guān)部門為該市電競酒店的電腦安裝上網(wǎng)登記管理軟件，該軟件安裝后，需經(jīng)實名登記并人臉識別后才可開卡上網(wǎng)，且只有成年人才可以使用。“在向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議后，我們?nèi)ポ爡^(qū)電競酒店開展了‘回頭看’，沒有發(fā)現(xiàn)未成年人上網(wǎng)的情況?！卞X路璐說。