最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》

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最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》
來源:人民法院報  
    6月14日,最高法召開《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)及配套典型案例發(fā)布會,《解釋》已于2022年4月25日由最高人民法院審判委員會第1869次會議通過,于今日正式發(fā)布。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅出席發(fā)布會并回答記者提問,發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作,美麗中國建設(shè)邁出重要步伐,推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。人民法院認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,充分發(fā)揮審判職能作用,不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,努力把總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為司法護航美麗中國建設(shè)的生動實踐。
    森林作為與濕地、海洋并列的地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一,在應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性、水土保持、防風(fēng)固沙等方面具有重要生態(tài)功能。森林、林木、林地以及依托其生存的野生動植物和微生物,是地球表面最重要的自然資源之一,也是維護國家生態(tài)安全的基本屏障。為加強對森林資源民事糾紛案件的審判指導(dǎo),依法保護生態(tài)環(huán)境和當(dāng)事人合法權(quán)益,最高人民法院制定《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。以下為《解釋》的起草背景、指導(dǎo)思想和原則、主要內(nèi)容。
    一、《解釋》的起草背景
    習(xí)近平總書記深刻指出,森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,林草興則生態(tài)興。中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,以建設(shè)美麗中國為目標,以正確處理人與自然關(guān)系為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向,保障國家生態(tài)安全,改善環(huán)境質(zhì)量,提高資源利用效率。黨的十九屆六中全會要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗,為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。
    近年來,我國生態(tài)文明領(lǐng)域立法進程不斷加快。《民法典》構(gòu)建了綠色原則和綠色條款的規(guī)范體系,《農(nóng)村土地承包法》明確了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的制度規(guī)則,《森林法》確立了生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。隨著集體林權(quán)制度改革深化、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革推進,林地、林木交易日益增多,訴訟糾紛亦相應(yīng)增加。除私益訴訟外,破壞森林資源引發(fā)的公益訴訟在生態(tài)環(huán)境保護案件中占相當(dāng)比重。2019年以來,全國各級法院審結(jié)涉及森林資源的一審案件403989件,其中民事案件268180件。如何服務(wù)保障生態(tài)文明體制改革措施依法有序推進,充分發(fā)揮市場機制在森林資源利用中的重要作用,有效解決森林資源保護中修復(fù)方案不夠科學(xué)、損害賠償不夠全面等問題,成為各級人民法院面臨的重要課題。
    最高人民法院針對森林資源保護和利用的特點,積極回應(yīng)環(huán)境資源審判實踐中對豐富完善相關(guān)法律適用規(guī)則和保護修復(fù)措施的關(guān)切,在認真總結(jié)各地法院實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見,就森林資源民事案件受理、林地林木交易、林地承包經(jīng)營、林業(yè)碳匯等新類型擔(dān)保、公益林經(jīng)營、森林生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償?shù)葐栴}予以規(guī)范,制定出臺本《解釋》,指導(dǎo)人民法院樹立正確審判理念,統(tǒng)一裁判規(guī)則,依法妥善審理森林資源民事糾紛案件。
    二、《解釋》起草的指導(dǎo)思想和原則
    《解釋》起草過程中,我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,緊緊圍繞黨和國家工作大局,著力完善生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系,依法推動森林資源的科學(xué)保護和合理利用。
    一是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持保護和可持續(xù)利用森林資源。習(xí)近平總書記強調(diào),要保持戰(zhàn)略定力,站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。森林資源的開發(fā)利用不僅能帶來經(jīng)濟效益,維護林區(qū)社會穩(wěn)定,還具有巨大生態(tài)效益。司法審判應(yīng)當(dāng)找準統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的平衡點,服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?!督忉尅吩诘?條明確,人民法院應(yīng)當(dāng)依法推動森林資源保護和利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。在不同效益發(fā)生沖突時,堅持生態(tài)效益優(yōu)先。
    二是用最嚴格制度最嚴密法治保護森林生態(tài)環(huán)境,切實維護國家利益、社會公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。堅持人民至上,落實良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉原則,依法保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利。堅持生態(tài)優(yōu)先,推動將經(jīng)濟發(fā)展、人類活動控制在生態(tài)環(huán)境和自然資源可承載限度范圍內(nèi)。堅持系統(tǒng)觀念,積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理目標。堅持最嚴密法治,綜合運用環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋哟髮ζ茐纳仲Y源違法行為的懲治追責(zé)力度。
    三是落實《民法典》綠色原則,促進資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護。森林資源作為一種公共產(chǎn)品,具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。權(quán)利人享有權(quán)利的同時,應(yīng)當(dāng)遵循《民法典》綠色原則和綠色條款,遵守《環(huán)境保護法》《森林法》等法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定?!渡址ā芬砸?guī)范促進森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展,維護森林生態(tài)安全,推動生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為立法目的。司法審判應(yīng)當(dāng)充分考量森林資源的生態(tài)功能價值,避免簡單將其作為普通財產(chǎn)處理,切實維護環(huán)境正義和代際公平。
    四是尊重自然、尊重歷史、尊重習(xí)慣,推動森林資源科學(xué)合理利用?!渡址ā吩诹⒎康?、基本原則等規(guī)定中,充分肯定了尊重自然理念。涉森林資源案件的處理,在專業(yè)事實認定、責(zé)任承擔(dān)方式、修復(fù)方案執(zhí)行等方面,均應(yīng)當(dāng)遵循森林生長發(fā)育的自然規(guī)律。同時,我國山林權(quán)屬政策經(jīng)歷了多次變革調(diào)整,司法審判應(yīng)當(dāng)尊重歷史、照顧現(xiàn)實,妥善解決相關(guān)權(quán)益糾紛。在不違背法律和公序良俗的前提下,應(yīng)當(dāng)尊重森林資源保護和利用方面的鄉(xiāng)規(guī)民約、地方習(xí)慣,合理適用習(xí)慣彌補成文法不足。
    三、《解釋》的主要內(nèi)容
    《解釋》共23個條文,內(nèi)容分為一般規(guī)定、林地承包經(jīng)營、新類型案件、森林生態(tài)環(huán)境保護等四個部分法律適用問題。主要內(nèi)容如下:
    一是強化市場規(guī)則統(tǒng)一,明確林地林木交易及糾紛受理規(guī)則。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出,加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。由于歷史原因,林業(yè)政策及實踐較為偏重行政管理,許多糾紛長期依賴行政調(diào)處,森林資源糾紛往往存在民事、行政法律關(guān)系相互交織的情形?!督忉尅返?條規(guī)定,當(dāng)事人因作為物權(quán)變動原因的民事行為,對林地林木的物權(quán)歸屬、內(nèi)容產(chǎn)生爭議,依據(jù)《民法典》第234條規(guī)定行使物權(quán)確認請求權(quán)的,人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件依法受理;同時明確,當(dāng)事人因?qū)π姓C關(guān)作出的林地林木確權(quán)、登記行為產(chǎn)生爭議,提起民事訴訟的,人民法院要告知其依法通過行政復(fù)議、行政訴訟程序解決?!督忉尅返?條規(guī)定,當(dāng)事人以未辦理批準、登記、備案、審查、審核等手續(xù)為由,主張林業(yè)經(jīng)營合同無效的,人民法院不予支持;因此未能取得相關(guān)權(quán)利的當(dāng)事人通過合同責(zé)任方式進行救濟。
    二是保障農(nóng)村土地三權(quán)分置改革,細化林地承包經(jīng)營規(guī)則。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求,堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)。《解釋》在《民法典》《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定基礎(chǔ)上,根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點進行了細化。第6條明確,家庭承包林地的承包方轉(zhuǎn)讓林地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)發(fā)包方同意,或者受讓方不是本集體經(jīng)濟組織成員,受讓方主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的,人民法院不予支持;但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。第10條規(guī)定,林地承包期內(nèi),因林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、繼承等原因,承包方發(fā)生變動,林地經(jīng)營權(quán)人請求新的承包方繼續(xù)履行原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的,人民法院應(yīng)予支持。
    三是落實生態(tài)區(qū)位保護要求,明確公益林經(jīng)營利用規(guī)則?!渡址ā犯鶕?jù)生態(tài)保護需要,將林地和林地上的森林劃分為公益林和商品林。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》明確,對商品林,農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式,生產(chǎn)的木材自主銷售;對公益林,在不破壞生態(tài)功能的前提下,可依法合理利用林地資源,開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等?!督忉尅返?4條規(guī)定,對于當(dāng)事人訂立的公益林經(jīng)營合同,人民法院應(yīng)當(dāng)進行特別審查,確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能,鼓勵經(jīng)科學(xué)論證及嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定前提下,合理利用公益林林地資源和森林景觀資源。
    四是服務(wù)碳達峰碳中和目標實現(xiàn),規(guī)范林業(yè)碳匯交易規(guī)則。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》要求,健全碳排放權(quán)交易機制,探索碳匯權(quán)益交易試點。我國已將林業(yè)碳匯作為國家核證自愿減排量項目納入碳排放權(quán)交易體系。《解釋》第16條明確,對于以林業(yè)碳匯為客體的新類型擔(dān)保,人民法院在堅持物權(quán)法定原則基礎(chǔ)上,依法保護擔(dān)保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。第20條允許當(dāng)事人通過認購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式,替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,明確人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素,依法予以適用。
    五是總結(jié)審判實踐經(jīng)驗,豐富森林生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任規(guī)則。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》要求,落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任?!督忉尅烦浞挚偨Y(jié)吸收環(huán)境資源司法實踐成功經(jīng)驗,結(jié)合森林資源保護修復(fù)特點,于第17條明確違反國家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的,人民法院可以判令侵權(quán)人在合理期限內(nèi),以補種樹木、恢復(fù)植被、恢復(fù)林地土壤性狀、投放相應(yīng)生物種群等方式承擔(dān)修復(fù)責(zé)任;于第19條規(guī)定,人民法院確定侵權(quán)人承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金額,應(yīng)當(dāng)綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能,予以合理認定。
    習(xí)近平總書記在參加今年首都義務(wù)植樹活動時指出,森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。人民法院將認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想,以《解釋》的出臺為契機,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,不斷強化守護綠水青山的職責(zé)使命,統(tǒng)籌推進森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)協(xié)同保護治理,鞏固增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,為努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國、共建清潔美麗世界作出更大貢獻,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!
    《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已于2022年4月25日由最高人民法院審判委員會第1869次會議通過,現(xiàn)予公布,自2022年6月15日起施行。
    最高人民法院
    2022年6月13日
    法釋〔2022〕16號
    最高人民法院
    關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律
    若干問題的解釋
    (2022年4月25日最高人民法院審判委員會第1869次會議通過,自2022年6月15日起施行)
    為妥善審理森林資源民事糾紛案件,依法保護生態(tài)環(huán)境和當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定,結(jié)合審判實踐,制定本解釋。
    第一條   人民法院審理涉及森林、林木、林地等森林資源的民事糾紛案件,應(yīng)當(dāng)貫徹民法典綠色原則,尊重自然、尊重歷史、尊重習(xí)慣,依法推動森林資源保護和利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一,促進人與自然和諧共生。
    第二條   當(dāng)事人因下列行為,對林地、林木的物權(quán)歸屬、內(nèi)容產(chǎn)生爭議,依據(jù)民法典第二百三十四條的規(guī)定提起民事訴訟,請求確認權(quán)利的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理:
    (一)林地承包;
    (二)林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓;
    (三)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);
    (四)林木流轉(zhuǎn);
    (五)林地、林木擔(dān)保;
    (六)林地、林木繼承;
    (七)其他引起林地、林木物權(quán)變動的行為。
    當(dāng)事人因?qū)π姓C關(guān)作出的林地、林木確權(quán)、登記行為產(chǎn)生爭議,提起民事訴訟的,人民法院告知其依法通過行政復(fù)議、行政訴訟程序解決。
    第三條   當(dāng)事人以未辦理批準、登記、備案、審查、審核等手續(xù)為由,主張林地承包、林地承包經(jīng)營權(quán)互換或者轉(zhuǎn)讓、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林木流轉(zhuǎn)、森林資源擔(dān)保等合同無效的,人民法院不予支持。
    因前款原因,不能取得相關(guān)權(quán)利的當(dāng)事人請求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的,人民法院依法予以支持。
    第四條   當(dāng)事人一方未依法經(jīng)林權(quán)證等權(quán)利證書載明的共有人同意,擅自處分林地、林木,另一方主張取得相關(guān)權(quán)利的,人民法院不予支持。但符合民法典第三百一十一條關(guān)于善意取得規(guī)定的除外。
    第五條   當(dāng)事人以違反法律規(guī)定的民主議定程序為由,主張集體林地承包合同無效的,人民法院應(yīng)予支持。但下列情形除外:
    (一)合同訂立時,法律、行政法規(guī)沒有關(guān)于民主議定程序的強制性規(guī)定的;
    (二)合同訂立未經(jīng)民主議定程序討論決定,或者民主議定程序存在瑕疵,一審法庭辯論終結(jié)前已經(jīng)依法補正的;
    (三)承包方對村民會議或者村民代表會議決議進行了合理審查,不知道且不應(yīng)當(dāng)知道決議系偽造、變造,并已經(jīng)對林地大量投入的。
    第六條   家庭承包林地的承包方轉(zhuǎn)讓林地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)發(fā)包方同意,或者受讓方不是本集體經(jīng)濟組織成員,受讓方主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的,人民法院不予支持。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。
    第七條   當(dāng)事人就同一集體林地訂立多個經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,在合同有效的情況下,受讓方均主張取得林地經(jīng)營權(quán)的,由具有下列情形的受讓方取得:
    (一)林地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)依法登記的
    (二)林地經(jīng)營權(quán)均未依法登記,爭議發(fā)生前已經(jīng)合法占有使用林地并大量投入的;
    (三)無前兩項規(guī)定情形,合同生效在先的。
    未取得林地經(jīng)營權(quán)的一方請求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的,人民法院依法予以支持。
    第八條   家庭承包林地的承包方以林地經(jīng)營權(quán)人擅自再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)為由,請求解除林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、收回林地的,人民法院應(yīng)予支持。但林地經(jīng)營權(quán)人能夠證明林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)已經(jīng)承包方書面同意的除外。
    第九條   本集體經(jīng)濟組織成員以其在同等條件下享有的優(yōu)先權(quán)受到侵害為由,主張家庭承包林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效的,人民法院不予支持;其請求賠償損失的,依法予以支持。
    第十條   林地承包期內(nèi),因林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、繼承等原因,承包方發(fā)生變動,林地經(jīng)營權(quán)人請求新的承包方繼續(xù)履行原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的,人民法院應(yīng)予支持。但當(dāng)事人另有約定的除外。
    第十一條   林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過承包期的剩余期限,或者林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的剩余期限,林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、再流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人主張超過部分無效的,人民法院不予支持。
    第十二條   林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過承包期的剩余期限,發(fā)包方主張超過部分的約定對其不具有法律約束力的,人民法院應(yīng)予支持。但發(fā)包方對此知道或者應(yīng)當(dāng)知道的除外。
    林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的剩余期限,承包方主張超過部分的約定對其不具有法律約束力的,人民法院應(yīng)予支持。但承包方對此知道或者應(yīng)當(dāng)知道的除外。
    因前兩款原因,致使林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、再流轉(zhuǎn)合同不能履行,當(dāng)事人請求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的,人民法院依法予以支持。
    第十三條   林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同終止時,對于林地經(jīng)營權(quán)人種植的地上林木,按照下列情形處理:
    (一)合同有約定的,按照約定處理,但該約定依據(jù)民法典第一百五十三條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認定無效的除外;
    (二)合同沒有約定或者約定不明,當(dāng)事人協(xié)商一致延長合同期限至輪伐期或者其他合理期限屆滿,承包方請求由林地經(jīng)營權(quán)人承擔(dān)林地使用費的,對其合理部分予以支持;
    (三)合同沒有約定或者約定不明,當(dāng)事人未能就延長合同期限協(xié)商一致,林地經(jīng)營權(quán)人請求對林木價值進行補償?shù)模瑢ζ浜侠聿糠钟枰灾С帧?/div>
    林地承包合同終止時,承包方種植的地上林木的處理,參照適用前款規(guī)定。
    第十四條   人民法院對于當(dāng)事人為利用公益林林地資源和森林景觀資源開展林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等經(jīng)營活動訂立的合同,應(yīng)當(dāng)綜合考慮公益林生態(tài)區(qū)位保護要求、公益林生態(tài)功能及是否經(jīng)科學(xué)論證的合理利用等因素,依法認定合同效力。
    當(dāng)事人僅以涉公益林為由主張經(jīng)營合同無效的,人民法院不予支持。
    第十五條   以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等法律、行政法規(guī)未禁止抵押的森林資源資產(chǎn)設(shè)定抵押,債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形,抵押權(quán)人與抵押人協(xié)議以抵押的森林資源資產(chǎn)折價,并據(jù)此請求接管經(jīng)營抵押財產(chǎn)的,人民法院依法予以支持。
    抵押權(quán)人與抵押人未就森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)的實現(xiàn)方式達成協(xié)議,抵押權(quán)人依據(jù)民事訴訟法第二百零三條、第二百零四條的規(guī)定申請實現(xiàn)抵押權(quán)的,人民法院依法裁定拍賣、變賣抵押財產(chǎn)。
    第十六條   以森林生態(tài)效益補償收益、林業(yè)碳匯等提供擔(dān)保,債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形,擔(dān)保物權(quán)人請求就擔(dān)保財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ阂婪ㄓ枰灾С帧?/div>
    第十七條   違反國家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的,國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織依據(jù)民法典第一千二百三十四條的規(guī)定,請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)以補種樹木、恢復(fù)植被、恢復(fù)林地土壤性狀、投放相應(yīng)生物種群等方式承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的,人民法院依法予以支持。
    人民法院判決侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的,可以同時確定其在期限內(nèi)不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。
    第十八條   人民法院判決侵權(quán)人承擔(dān)森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的,可以根據(jù)鑒定意見,或者參考林業(yè)主管部門、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位、相關(guān)科研機構(gòu)和人員出具的專業(yè)意見,合理確定森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案,明確侵權(quán)人履行修復(fù)義務(wù)的具體要求。
    第十九條   人民法院依據(jù)民法典第一千二百三十五條的規(guī)定確定侵權(quán)人承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金額,應(yīng)當(dāng)綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能,予以合理認定。
    第二十條   當(dāng)事人請求以認購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的,人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素,依法予以準許。
    第二十一條   當(dāng)事人請求以森林管護、野生動植物保護、社區(qū)服務(wù)等勞務(wù)方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的,人民法院可以綜合考慮侵權(quán)人的代償意愿、經(jīng)濟能力、勞動能力、賠償金額、當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)工資標準等因素,決定是否予以準許,并合理確定勞務(wù)代償方案。
    第二十二條   侵權(quán)人自愿交納保證金作為履行森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)擔(dān)保的,在其不履行修復(fù)義務(wù)時,人民法院可以將保證金用于支付森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。
    第二十三條   本解釋自2022年6月15日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準。
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