“兩高兩部”印發(fā)指導(dǎo)意見暢通解決冒名婚姻登記糾紛法律救濟(jì)渠道

　　近日，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部制定并發(fā)布《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　針對當(dāng)前解決以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記問題的難點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》打通司法和行政的堵點(diǎn)，節(jié)約行政成本和司法資源，強(qiáng)化通力協(xié)作，主動化解矛盾糾紛，推動此類情形的“存量”問題得到妥善處理，同時加大對婚姻登記作假行為的打擊力度，嚴(yán)防冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記“增量”行為的發(fā)生。

　　《指導(dǎo)意見》對司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)銜接、凝聚合力提出明確要求，規(guī)定法院對相關(guān)事實進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時向民政部門發(fā)送撤銷婚姻登記的司法建議書。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查核實認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯誤應(yīng)當(dāng)撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時向民政部門發(fā)送檢察建議書。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報案、舉報，有證據(jù)證明存在違法犯罪事實，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。經(jīng)調(diào)查屬實的，依法依規(guī)認(rèn)定處理并出具相關(guān)證明材料。民政部門收到公安、司法等部門出具的事實認(rèn)定相關(guān)證明、情況說明、司法建議書、檢察建議書等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)情況進(jìn)行審核，符合條件的及時撤銷相關(guān)婚姻登記。此外，民政部門應(yīng)當(dāng)及時將冒名婚姻登記的當(dāng)事人納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單，由相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、民政廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、民政局：

　　為妥善有效處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記引發(fā)的各類糾紛，維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約行政成本和司法資源，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政訴訟法》《婚姻登記條例》等規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部制定了《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

　　最高人民法院 最高人民檢察院

　　公安部 民政部

　　2021年11月18日

關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見

　　一、人民法院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類行政案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情實際，以促進(jìn)問題解決、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為目的，依法立案、審理并作出裁判。

　　人民法院對當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假辦理婚姻登記類行政案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情依法認(rèn)定起訴期限；對被冒名頂替者或者其他當(dāng)事人不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)，但最長不得超過《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

　　人民法院對相關(guān)事實進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時向民政部門發(fā)送撤銷婚姻登記的司法建議書。

　　二、人民檢察院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查核實，認(rèn)為人民法院生效行政裁判確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見?？梢愿鶕?jù)案件實際情況，開展行政爭議實質(zhì)性化解工作。發(fā)現(xiàn)相關(guān)個人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送線索、監(jiān)督立案查處。

　　人民檢察院根據(jù)調(diào)查核實認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯誤應(yīng)當(dāng)撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時向民政部門發(fā)送檢察建議書。

　　三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的報案、舉報，有證據(jù)證明存在違法犯罪事實，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。經(jīng)調(diào)查屬實的，依法依規(guī)認(rèn)定處理并出具相關(guān)證明材料。

　　四、民政部門對于當(dāng)事人反映身份信息被他人冒用辦理婚姻登記，或者婚姻登記的一方反映另一方系冒名頂替、弄虛作假騙取婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交公安、司法等部門，配合相關(guān)部門做好調(diào)查處理。

　　民政部門收到公安、司法等部門出具的事實認(rèn)定相關(guān)證明、情況說明、司法建議書、檢察建議書等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)情況進(jìn)行審核，符合條件的及時撤銷相關(guān)婚姻登記。

　　民政部門決定撤銷或者更正婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)將撤銷或者更正婚姻登記決定書于作出之日起15個工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，同時抄送人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)。

　　民政部門作出撤銷或者更正婚姻登記決定后，應(yīng)當(dāng)及時在婚姻登記管理信息系統(tǒng)中備注說明情況并在附件中上傳決定書。同時參照婚姻登記檔案管理相關(guān)規(guī)定存檔保管相關(guān)文書和證據(jù)材料。

　　五、民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件要求，及時將使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料辦理婚姻登記的當(dāng)事人納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單，由相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

　　六、本指導(dǎo)意見所指當(dāng)事人包括：涉案婚姻登記行為記載的自然人，使用偽造、變造的身份證件或者冒用他人身份證件辦理婚姻登記的自然人，被冒用身份證件的自然人，其他利害關(guān)系人。

　　七、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。法律法規(guī)、規(guī)章、司法解釋有新規(guī)定的，從其規(guī)定。