最高人民法院發(fā)布行政協(xié)議典型案例

5月11日，最高人民法院首次集中發(fā)布行政協(xié)議典型案例。行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。作為現(xiàn)代行政管理活動的新方式，行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間從權(quán)力服從關(guān)系轉(zhuǎn)變到平等合作關(guān)系的重要體現(xiàn)，是滿足公眾社會治理參與權(quán)和公共資源分享權(quán)的重要路徑，也是社會治理模式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會服務(wù)行政、給付行政的發(fā)展理念。行政協(xié)議對于推動讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動生產(chǎn)要素公開、公平、公正競爭，推動社會資本潛力充分釋放，推動實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目標(biāo)，具有十分重要的意義。特別是在新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，行政協(xié)議的廣泛運(yùn)用已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的影響。

修改后的行政訴訟法首次將行政協(xié)議明確為行政訴訟的受案范圍。2019年11月27日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》，并自2020年1月1日起施行。這一司法解釋對于推動建立完善政府依法行政、守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障民營經(jīng)濟(jì)和社會資本合作方的合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府建設(shè)，發(fā)揮了非常重要的作用。同時，也為人民法院審理行政協(xié)議案件提供了更詳細(xì)的審理規(guī)則和更統(tǒng)一的裁判尺度。行政協(xié)議司法解釋實(shí)施以來，人民法院審理行政協(xié)議案件數(shù)量越來越多，審理標(biāo)準(zhǔn)也越來越規(guī)范，受到了社會各界的高度肯定。司法解釋正式施行已滿一周年，最高人民法院從全國范圍擷選了一批行政協(xié)議典型案例，今天正式向社會公布。

本次發(fā)布的是第一批，共十件案例，涉及行政協(xié)議的履行、變更、解除、無效等法律適用問題。這批案例主要有三個方面的特點(diǎn)：一是，體現(xiàn)了行政協(xié)議案件的多樣性。這十個案例既包括行政機(jī)關(guān)訂立行政協(xié)議、單方變更或者解除行政協(xié)議案件，也包括行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行義務(wù)案件；既包括征收補(bǔ)償協(xié)議案件，也包括政府特許經(jīng)營、招商引資等行政協(xié)議案件。二是，體現(xiàn)了行政協(xié)議案件審判理念的特殊性。人民法院審理行政協(xié)議案件，在始終堅持按照行政訴訟法的規(guī)定，對訂立行政協(xié)議，單方變更、解除協(xié)議，不依法履行、未按約定履行協(xié)議合法性審查的基礎(chǔ)上，注重對協(xié)議本身的合法性審查，注重對履約行為的合約性審查，有效融合公、私法，彰顯行政審判全面合法性審查與合約性審查的優(yōu)勢。三是，體現(xiàn)了行政協(xié)議案件審理規(guī)則的特殊性。這十個案例涉及的行政協(xié)議法律適用問題，體現(xiàn)了優(yōu)先適用行政法、行政訴訟法的鮮明公法特色。在行政法、行政訴訟法沒有規(guī)定時，也可以適用民法典等民事法律規(guī)范。在舉證責(zé)任分配和責(zé)任承擔(dān)方式、行政機(jī)關(guān)依法履約的判斷標(biāo)準(zhǔn)等方面，也有區(qū)別于其他行政案件的特殊性。

這些典型案例堅持貫徹習(xí)近平法治思想，具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，對于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾、認(rèn)真履行行政協(xié)議職責(zé)具有積極引導(dǎo)作用。我們期望通過這些典型案例的發(fā)布，為各級人民法院審理行政協(xié)議案件提供可推廣可復(fù)制的審判經(jīng)驗，不斷豐富行政協(xié)議案件審判實(shí)踐積累。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，人民法院將充分發(fā)揮司法職能作用，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的一系列重大決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，依法妥善審理行政協(xié)議等行政案件，充分發(fā)揮典型案例的指引作用，推動完善政府守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感與獲得感。