最高檢發(fā)布無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例

最高檢發(fā)布無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例

來(lái)源:法制網(wǎng)   

　　因人行道無(wú)障礙設(shè)施破損，導(dǎo)致殘疾人士摔落死亡；殘疾人長(zhǎng)期無(wú)法享受免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠政策；大型商場(chǎng)內(nèi)缺少無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；景點(diǎn)、核酸檢測(cè)點(diǎn)有拒收現(xiàn)金等違法行為……5月14日，最高人民檢察院發(fā)布10起無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟有效破解這些難題。

　　破解“數(shù)字鴻溝”障礙

　　【辦案經(jīng)過(guò)】今年1月，浙江省杭州市人民檢察院在全市部署開展信息無(wú)障礙領(lǐng)域檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，通過(guò)走訪排查、公開聽證、問(wèn)卷調(diào)查等方式，查明涉案違法點(diǎn)16處，涉及6個(gè)區(qū)縣市。以行政公益訴訟立案8件，涉及公共圖書館未配備盲文讀物、有聲讀物、語(yǔ)音讀屏等軟件設(shè)備，殘疾人停車優(yōu)惠無(wú)法適用，景點(diǎn)、核酸檢測(cè)點(diǎn)拒收現(xiàn)金等違法情形。

　　杭州市檢察院指導(dǎo)轄區(qū)各基層檢察院向相關(guān)區(qū)縣的文廣、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)建、公安等職能部門發(fā)出訴前檢察建議8件，督促其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)整改違法情形，并啟動(dòng)專項(xiàng)排查。

　　相關(guān)職能部門積極落實(shí)整改。如西湖區(qū)部分景點(diǎn)升級(jí)預(yù)約售票服務(wù)，增設(shè)現(xiàn)金服務(wù)窗口，優(yōu)化志愿幫扶，全方位保障各類游客游覽需求。蕭山、臨安、錢塘新區(qū)三地督促更新升級(jí)198座公共停車場(chǎng)自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，登記殘疾人車輛信息1243條，推動(dòng)殘疾人停車優(yōu)惠政策落地落實(shí)。錢塘新區(qū)部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改進(jìn)收費(fèi)方式，并通過(guò)專項(xiàng)摸排在全區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增設(shè)老年人優(yōu)先窗口、人工服務(wù)窗口、導(dǎo)醫(yī)臺(tái)及志愿者就醫(yī)指導(dǎo)服務(wù)，方便“無(wú)碼老人”就醫(yī)需求等。

　　【典型意義】檢察機(jī)關(guān)聚焦殘疾人、老年人等特殊群體日常生活的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景中的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，以專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)系統(tǒng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用圓桌會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查、公開聽證等方式，督促協(xié)同相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)出行、辦事、文化等公共場(chǎng)所信息無(wú)障礙水平提升，助力信息障礙群體與智能社會(huì)無(wú)障礙。

　　整治道路無(wú)障礙設(shè)施

　　【辦案經(jīng)過(guò)】2021年1月，知名殘疾公益人士陳某某乘坐電動(dòng)輪椅車經(jīng)過(guò)廣東省深圳市寶安區(qū)某路口時(shí)，因人行道無(wú)障礙設(shè)施破損從輪椅摔落，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。寶安區(qū)人民檢察院立案調(diào)查，督促行政機(jī)關(guān)立即整改。深圳市交通局寶安管理局完成事故現(xiàn)場(chǎng)整改，并完成周邊9個(gè)路口的整治工作。

　　為徹底消除隱患，寶安區(qū)檢察院在全區(qū)部署開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，向?qū)毎步煌ň?、深圳市寶安區(qū)住房和建設(shè)局等14家相關(guān)職能部門制發(fā)訴前檢察建議，督促各職能部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行排查、整改，行政單位收到檢察建議后，均積極配合、迅速整改。同時(shí)，該院還不定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、公益監(jiān)督員同步跟進(jìn)監(jiān)督。

　　為提升全區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，寶安區(qū)檢察院積極向?qū)毎矃^(qū)委做專題匯報(bào)并獲得支持，同時(shí)逐一走訪相關(guān)職能部門，形成全面推動(dòng)全區(qū)無(wú)障礙設(shè)施改造工程的共識(shí)。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，寶安區(qū)委區(qū)政府組織22個(gè)相關(guān)行政單位召開聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)《寶安區(qū)道路無(wú)障礙暢通專項(xiàng)行動(dòng)工作方案(2021-2022年)》等一系列規(guī)定，計(jì)劃至2022年底完成全區(qū)無(wú)障礙立體化改造工作，全方位改善提升寶安區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。

　　【典型意義】檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督水平，通過(guò)個(gè)案辦理推動(dòng)系統(tǒng)綜合治理，最大限度地爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，充分調(diào)動(dòng)各職能部門協(xié)同履職的積極性、主動(dòng)性，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，激活配套機(jī)制，順暢銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙立體化改造，為推進(jìn)城市綜合治理、服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義“先行示范區(qū)”法治建設(shè)大局貢獻(xiàn)了檢察智慧和檢察方案。

　　落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘車

　　【辦案經(jīng)過(guò)】近年來(lái)，青海省殘疾人聯(lián)合會(huì)多次接到舉報(bào)反映，稱殘疾人長(zhǎng)期無(wú)法享受免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠政策。青海省殘聯(lián)等多次與西寧公交集團(tuán)對(duì)接溝通，因公交集團(tuán)相關(guān)配套技術(shù)措施未落實(shí)到位，該優(yōu)惠政策長(zhǎng)期未能落地見效。

　　2021年2月，青海省人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，以行政公益訴訟立案。檢察人員通過(guò)調(diào)查走訪確認(rèn)了上述情況，同時(shí)在對(duì)西寧市公交車和公交車站的無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)、使用情況進(jìn)行摸底和排查中發(fā)現(xiàn)，一些無(wú)障礙設(shè)施不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)行升級(jí)和改造。

　　檢察人員走訪省發(fā)改委等單位，多次組織召開磋商會(huì)，共同研究并多次調(diào)整實(shí)施方案；走訪省財(cái)政廳等單位，就給予西寧公交集團(tuán)適當(dāng)補(bǔ)貼等事宜進(jìn)行銜接溝通。2021年4月，青海省檢察院與省殘聯(lián)、西寧市殘聯(lián)、西寧公交集團(tuán)等單位專門形成會(huì)議紀(jì)要，落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘車優(yōu)惠政策，推動(dòng)升級(jí)和改造西寧市公交車和公交車站的不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙設(shè)施。

　　【典型意義】青海省檢察院牽頭直接辦理公益受損面大、社會(huì)反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到解決、相關(guān)部門存在職能交叉的殘疾人群體權(quán)益保障新領(lǐng)域公益訴訟案件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公交企業(yè)消除分歧、增進(jìn)共識(shí)、達(dá)成一致，制定落實(shí)整改方案。同時(shí)，積極探索“檢察機(jī)關(guān)—政府部門—社會(huì)組織—國(guó)有企業(yè)”良性互動(dòng)的新型協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促政府部門和社會(huì)組織積極履行扶殘助殘責(zé)任，積極爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼資金，取得雙贏多贏共贏的辦案效果。

　　規(guī)范無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)

　　【辦案經(jīng)過(guò)】 近年來(lái)，浙江寧波鄞州區(qū)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所及大型商場(chǎng)無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)體系存在諸多不規(guī)范，殘障人士進(jìn)入公共場(chǎng)所后無(wú)法準(zhǔn)確、便捷獲取無(wú)障礙設(shè)施位置，造成出行不便。

　　鄞州區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)向鄞州區(qū)人民檢察院反映上述問(wèn)題，鄞州區(qū)檢察院立案后邀請(qǐng)區(qū)殘聯(lián)一起開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明:鄞州區(qū)有2個(gè)大中型公共設(shè)施和5個(gè)大型商場(chǎng)內(nèi)存在無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)識(shí)數(shù)量缺少、功能欠缺等不規(guī)范問(wèn)題，嚴(yán)重影響無(wú)障礙設(shè)施正常使用。因無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)識(shí)不清、出行不便等，殘障人士很少外出購(gòu)物休閑，無(wú)障礙設(shè)施實(shí)際使用率低。

　　鄞州區(qū)檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)群眾代表、殘聯(lián)代表、行政機(jī)關(guān)代表、涉案企業(yè)代表參會(huì)。會(huì)后，該院制發(fā)訴前檢察建議，督促區(qū)商務(wù)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)涉案企業(yè)依法治理，并在全區(qū)開展無(wú)障礙設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)。

　　兩單位收到檢察建議后，區(qū)商務(wù)局約談并責(zé)令案涉企業(yè)糾正違法行為，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提升無(wú)障礙設(shè)施運(yùn)維水平；區(qū)綜合行政執(zhí)法局迅速進(jìn)行實(shí)地勘察，責(zé)令相關(guān)企業(yè)對(duì)42塊不規(guī)范引導(dǎo)標(biāo)識(shí)進(jìn)行改造，同時(shí)推動(dòng)全區(qū)830塊無(wú)障礙設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)識(shí)專項(xiàng)治理。

　　【典型意義】當(dāng)前，我國(guó)城市無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)有較大改進(jìn)空間，標(biāo)識(shí)設(shè)置的不規(guī)范問(wèn)題降低了特殊群體生活便利性。以檢察公益訴訟推動(dòng)無(wú)障礙標(biāo)識(shí)規(guī)范化，對(duì)維護(hù)社會(huì)公共利益、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、提升特殊群體生活幸福指數(shù)具有重要意義。本案中，檢察機(jī)關(guān)以公開聽證方式督促監(jiān)管部門開展專項(xiàng)治理，在市域范圍形成規(guī)范管理使用無(wú)障礙標(biāo)識(shí)的共識(shí)，取得良好辦案效果和社會(huì)效果。

主題詞：