最高人民法院人民法院調(diào)解平臺應(yīng)用成效暨《中國法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報(bào)告（2015-2020）》發(fā)布

　　2021年2月20日上午，最高人民法院舉行人民法院調(diào)解平臺應(yīng)用成效暨《中國法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報(bào)告（2015-2020）》新聞發(fā)布會。

　　最高人民法院立案庭庭長錢曉晨、最高人民法院司法改革辦公室副主任劉崢、中華全國總工會法律工作部副部長黃龍、中華全國歸國華僑聯(lián)合會權(quán)益保障部副部長馬鑫、國家發(fā)展和改革委員會價(jià)格認(rèn)證中心副主任成鋼、中國人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局副局長馬紹剛、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局一級巡視員羅青、國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司二級巡視員武曉明出席新聞發(fā)布會，發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

　　最高人民法院立案庭庭長錢曉晨在新聞發(fā)布會上介紹，2018年2月28日，人民法院調(diào)解平臺正式上線運(yùn)行。到本月底，人民法院調(diào)解平臺上線運(yùn)行即滿三年。

　　三年來，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，多方參與、社會協(xié)同、專群齊動、法治保障的在線調(diào)解格局日益完善，多元解紛圈越來越大，人民法院調(diào)解平臺不斷優(yōu)化升級、更新迭代，助力社會矛盾糾紛在法治軌道上更加便捷、高效、一站式、低成本地得到解決。

　　這次，最高人民法院聯(lián)合全國總工會、中國僑聯(lián)、國家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局共同召開新聞發(fā)布會，向全社會宣示各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”“完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系”“完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”等部署要求的堅(jiān)定決心，充分展示在線多元調(diào)解的全新模式和應(yīng)用成效，為努力建成國際一流的中國特色在線矛盾糾紛多元化解平臺提供可行路徑和實(shí)踐依據(jù)。

　　一、凝聚共識，在線多元調(diào)解取得突破進(jìn)展

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法，是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵所在，也是堅(jiān)持和完善共建共治共享社會治理制度的重要內(nèi)容。人民法院調(diào)解平臺，作為互聯(lián)網(wǎng)+“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新舉措，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破區(qū)域、部門和層級信息壁壘，將有關(guān)部門參與社會治理、化解矛盾糾紛職能協(xié)同起來，將調(diào)解組織和調(diào)解人員等各類解紛資源集成起來，將協(xié)商、評估、調(diào)解、訴訟等解紛方式對接起來，將委派調(diào)解、司法確認(rèn)、立案、速裁快審等流程貫通起來，重塑解紛格局，形成縱橫聯(lián)動、開放融合、集約高效的糾紛解決網(wǎng)絡(luò)，最大限度提升解紛效能，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的解紛需求，為百姓解憂，讓正義提速，更好服務(wù)和保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　人民法院調(diào)解平臺上線以來，截至2020年底，3502家法院全部實(shí)現(xiàn)與調(diào)解平臺對接，調(diào)解平臺應(yīng)用率達(dá)100%。平臺入駐調(diào)解組織32937個(gè)，調(diào)解員165333人，累計(jì)調(diào)解案件超過1360萬件，平均調(diào)解時(shí)長23.33天。2020年，平臺新增調(diào)解成功案件519.88萬件，調(diào)解成功率65.04%。在疫情防控期間，各級人民法院通過調(diào)解平臺為當(dāng)事人提供不見面、一站式的“云”上解紛服務(wù)，2020年2月至4月這3個(gè)月新增音視頻調(diào)解量是2019年全年的3.5倍，實(shí)現(xiàn)了糾紛化解不停擺、公平正義不止步。

　　三年來，在各部門大力支持下，全社會參與社會治理的渠道更加暢通，多元解紛的活力和效能明顯增強(qiáng)，調(diào)解組織數(shù)量、調(diào)解員數(shù)量、調(diào)解案件量、在線音視頻調(diào)解量均呈逐年大幅增長態(tài)勢。2018年、2019年、2020年調(diào)解組織數(shù)量分別為1264個(gè)、22014個(gè)、32937個(gè)，三年增長了25倍；調(diào)解員數(shù)量分別為13791名、85003名、165333名，三年增長近11倍；訴前調(diào)解成功的民事案件數(shù)量分別為56.8萬件、145.5萬件、424萬件，三年增長了6.5倍；在線音視頻調(diào)解數(shù)量分別為2917件、16649件、1011181件，三年增長了345.6倍。特別是2020年，人民法院調(diào)解平臺全面得到應(yīng)用，平均每分鐘就有66件矛盾糾紛在平臺上進(jìn)行調(diào)解，每天有近1.7萬，也就是不到2秒鐘就有一件案件成功調(diào)解在訴前。

　　我們再來看一組數(shù)據(jù)：2020年全國各級人民法院新收一審民事案件1313.6萬件，與2019年新收一審民事案件1385.2萬件相比，同比下降5.166%。同時(shí)，2019年民事案件訴前調(diào)解成功共計(jì)145.5萬件，2020年該數(shù)據(jù)為424萬件。那么，2020年民事案件訴前調(diào)解成功數(shù)與一審新收民事案件量的總和，也就是實(shí)際訴到人民法院的民事案件總量達(dá)到了1737.6萬件，與2019年實(shí)際訴到法院的民事案件總量（1530.7萬件）相比，增加了13.5%。通過這些數(shù)據(jù)我們可以看到，隨著一站式多元解紛機(jī)制和人民法院調(diào)解平臺作用日益發(fā)揮，訴前調(diào)解成功案件越來越多，使得更多的糾紛尚未進(jìn)入訴訟程序就在訴前得以化解，大量訴前調(diào)解成功案件自動履行，矛盾糾紛在基層得到有效化解，大大減輕了人民群眾的訴累，充分緩和了社會矛盾沖突，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。這是人民法院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，從群眾的需求出發(fā)謀劃工作，將人民群眾是否有獲得感作為檢驗(yàn)工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活的需要加強(qiáng)法律服務(wù)的具體實(shí)踐，也是人民法院努力讓人民群眾充分享受智慧法院帶來的“數(shù)字紅利”，做到“人民群眾需要什么，我們盡量去滿足他們”的不懈探索。實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于“將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的決策部署是正確的，各部門依托人民法院調(diào)解平臺凝聚解紛合力的措施是可行的，新時(shí)代多元共治、分層遞進(jìn)、集約高效解紛新模式已經(jīng)基本成型，并在解決社會矛盾糾紛方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　二、多措并舉，人民法院調(diào)解平臺實(shí)現(xiàn)提檔升級

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。”在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，最高人民法院高度重視將一站式多元解紛機(jī)制與線上服務(wù)相結(jié)合，運(yùn)用信息技術(shù)解決傳統(tǒng)人工手段做不了、做不好的事，通過一個(gè)平臺更好地為老百姓提供一站式、菜單式解紛服務(wù)。在2020年9月召開的全國高級法院院長座談會上，周強(qiáng)院長再次要求，“充分發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺集成主渠道功能”，“不斷拓展在線多元解紛輻射力”。各級人民法院按照最高法院部署要求，加快平臺對接，提升應(yīng)用質(zhì)效，不斷推動人民法院調(diào)解平臺提檔升級，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。

　　一是加快平臺對接，建立在線多元解紛“大超市”。在全國總工會、中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、國家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門大力支持下，聯(lián)合簽訂證券期貨、商事、涉僑、知識產(chǎn)權(quán)等糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接文件，陸續(xù)與中國證監(jiān)會中國投資者網(wǎng)、全國工商聯(lián)商會調(diào)解服務(wù)平臺、中國人民銀行中國金融消費(fèi)糾紛調(diào)解網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)平臺對接，并完成全國總工會、中國僑聯(lián)、國家發(fā)改委、中國銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)解組織和調(diào)解員平臺入駐工作，覆蓋證券期貨、金融、銀行保險(xiǎn)、勞動爭議、涉僑、價(jià)格爭議、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)程度較高的糾紛領(lǐng)域。各部門邀請的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解員與擅長調(diào)解婚姻家庭、物業(yè)、道交、民間借貸等傳統(tǒng)糾紛領(lǐng)域的調(diào)解員共同入駐調(diào)解平臺，建立專群結(jié)合、類型多樣的解紛資源庫，充分滿足當(dāng)事人各類解紛需求。去年5月，北京一中院依托最高法院與中國證監(jiān)會率先建成的證券期貨糾紛在線訴調(diào)對接機(jī)制，成功調(diào)解一起虛假陳述責(zé)任糾紛案件，讓投資者獲賠1050萬元。

　　二是優(yōu)化平臺功能，形成一站式糾紛解決“供給鏈”。針對解紛入口分散、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足、用戶體驗(yàn)感不好、多元解紛效能不強(qiáng)等問題，與中國僑聯(lián)、國家發(fā)改委等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，多次開展實(shí)地調(diào)研，聽取調(diào)解員、當(dāng)事人等意見建議，不斷創(chuàng)新對接模式，優(yōu)化平臺功能，增加調(diào)解協(xié)議自動生成、語音識別、類案推送等智能輔助工具。加快與中國移動微法院、律師服務(wù)平臺、審判流程管理系統(tǒng)、“道交一體化”平臺、國際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺等系統(tǒng)對接，打通各平臺之間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口服務(wù)當(dāng)事人和調(diào)解員，方便全流程、全時(shí)空、一站式在線開展咨詢評估、音視頻調(diào)解、司法確認(rèn)、網(wǎng)上立案、一鍵歸檔等事務(wù)，讓調(diào)解“掌上辦”“指尖辦”。

　　三是強(qiáng)化平臺管理，打造訴前調(diào)解智能監(jiān)管“樞紐站”。為了實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件全程留痕、可視監(jiān)管，下發(fā)訴前調(diào)解案件編號通知，要求各級法院對導(dǎo)入平臺的全部訴前調(diào)解案件實(shí)現(xiàn)編號管理，并明確30日調(diào)解時(shí)限。規(guī)定時(shí)限內(nèi)調(diào)解不成，且當(dāng)事人不同意繼續(xù)的，直接轉(zhuǎn)入立案系統(tǒng)，堅(jiān)決防止“偽造調(diào)解”“久調(diào)不立”等問題。同時(shí)，調(diào)解平臺提供全程錄音錄像留痕功能，確保在線調(diào)解工作可查詢、可追溯、可監(jiān)管。將訴前調(diào)解成功率、訴前調(diào)解自動履行、調(diào)解員活躍度等反映調(diào)解效果的指標(biāo)納入四級法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估體系，促進(jìn)全國法院在線多元調(diào)解質(zhì)效全面提升。

　　三、需求為基，全面開啟在線多元調(diào)解新征程

　　中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，對“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系”“整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制作用”等作出具體部署，為人民法院進(jìn)一步推動在線矛盾糾紛化解工作指明了方向。下一步，最高人民法院將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在習(xí)近平法治思想指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞建成“化解案件量最多、調(diào)解資源最豐富、訴調(diào)對接最順暢、智能程度最領(lǐng)先、糾紛化解最高效的中國特色、世界一流的一站式多元解紛平臺”目標(biāo)，準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，以一往無前的奮斗姿態(tài)，不斷完善人民法院調(diào)解平臺，推動在線多元解紛工作，為世界多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)積累中國經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國方案。

　　一是加快推動人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格。通過人民法院調(diào)解平臺集成基層自治組織以及基層網(wǎng)格員、調(diào)解員等全部預(yù)防化解矛盾糾紛力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，及時(shí)排查梳理矛盾、預(yù)測預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，將矛盾產(chǎn)生的“前端”與糾紛解決的“后端”通過信息化手段進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全程在線運(yùn)行，形成基層矛盾糾紛源頭治理網(wǎng)絡(luò)。廣泛推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，從而不斷提升司法促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，為構(gòu)建新發(fā)展格局打造法治引擎。

　　二是繼續(xù)推動人民法院調(diào)解平臺在線訴調(diào)對接工作。針對矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，繼續(xù)加大與中央有關(guān)部門“總對總”在線訴調(diào)對接工作，吸引越來越多的社會力量入駐調(diào)解平臺，形成以人民法院調(diào)解平臺為主干，道路交通、商事糾紛、證券期貨、銀行保險(xiǎn)、勞動爭議、網(wǎng)絡(luò)交易、社會民生等類型化糾紛解決平臺為支干，縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線多元解紛平臺體系。

　　三是不斷提升調(diào)解平臺應(yīng)用實(shí)效。加快人民法院調(diào)解平臺與各地法院自建解紛平臺實(shí)質(zhì)性對接，做到數(shù)據(jù)聯(lián)通、功能統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)在線多元解紛的“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，運(yùn)行用戶體驗(yàn)計(jì)劃，讓更多群眾參與平臺建設(shè)，更大激發(fā)解紛主體活力，提高平臺內(nèi)生吸引力，增強(qiáng)在線解決糾紛能力水平，以數(shù)字正義推動實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義，讓人民群眾的獲得感成色更足，為守護(hù)人民群眾美好生活傳遞法治溫度。

　　最高人民法院司法改革辦公室副主任劉崢在新聞發(fā)布會上介紹，今天最高人民法院首次公開發(fā)布《中國法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），對近年來推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革進(jìn)行全面總結(jié)。發(fā)布會還特別邀請了相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志共同參加，這種形式本身也體現(xiàn)了多元化糾紛解決機(jī)制改革所蘊(yùn)涵的多元參與、多元互動、多元共治的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。

　　劉崢在發(fā)布會上從三個(gè)方面介紹了《報(bào)告》的基本情況。第一，怎樣認(rèn)識多元化糾紛解決機(jī)制？第二，多元化糾紛解決機(jī)制改革的必要性。第三，近年來法院多元化糾紛解決機(jī)制改革取得了哪些成效？

　　一、怎樣認(rèn)識多元化糾紛解決機(jī)制？

　　第一，從制度建設(shè)層面，多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將多元化糾紛解決機(jī)制改革納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，提出健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，在人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，有效整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類解紛資源，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。由此，多元化糾紛解決機(jī)制改革已經(jīng)上升到國家治理層面。

　　第二，從法治發(fā)展層面，多元化糾紛解決機(jī)制改革，是人民法院貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以法治思維和法治方式參與基層治理的有效方式和有力保障。十九屆五中全會指出，要完善共建共治共享的社會治理制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。突出強(qiáng)調(diào)健全基層治理體系，完善基層治理機(jī)制，促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。

　　第三，從人民需求層面，完善多元化糾紛解決機(jī)制，是依法保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)的重要內(nèi)容。多元化糾紛解決機(jī)制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是立案登記制改革的重要配套措施，與訴源治理融合拓展、各有側(cè)重、相互支撐，重點(diǎn)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下整合資源、形成合力，有效便捷化解糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。因?yàn)樯鐣m紛的復(fù)雜性和多樣性，客觀上需要國家和社會提供分層次分類別的解紛渠道和解紛方式。多元化糾紛解決機(jī)制改革，絕不是法院推責(zé)任，而是要通過制度變革，將多元解紛制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多元共治的治理效能，法院審判只是糾紛解決的一種方式，是“多元”中的“一元”?！坝鍪抡曳?、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，并不意味著任何糾紛都要“打官司”，而是應(yīng)當(dāng)激發(fā)社會自治、自主、能動力量，暢通訴訟外解決糾紛的渠道，為當(dāng)事人提供更便捷、更高效、低成本、跨地域的多元解紛方式，保障人民群眾解紛方式的參與權(quán)和選擇權(quán)。

　　二、為什么要深化多元化糾紛解決機(jī)制改革？

　　習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議指出，“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。昨天召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，要求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，再次強(qiáng)調(diào)了把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。中央作出的一系列決策部署，為推動多元化糾紛化解體系建設(shè)提出了更高的要求，也指明了發(fā)展方向。

　　第一，從政治層面來看，治理理念新變化對治理方式提出新要求。中央作出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” “構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局”等一系列戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了治國理念的新變化、新要求。構(gòu)建中國特色多元化糾紛解決機(jī)制正是落實(shí)中央部署，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，促進(jìn)完善共建共治共享的社會治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第二，從經(jīng)濟(jì)層面來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，速度、結(jié)構(gòu)、動力三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，必然涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系、法律關(guān)系的新變化，社會矛盾糾紛化解也面臨新的問題和新的挑戰(zhàn)。隨著權(quán)利類型、交易方式和合作形式不斷更新迭代、深刻變化，而目前民間性解紛機(jī)制和協(xié)商自治能力還不高，轉(zhuǎn)型期的糾紛解決成為發(fā)展的瓶頸，更加迫切需要建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

　　第三，從司法層面來看，司法資源緊缺的問題亟需解決。立案登記制改革以來，解決“立案難”之后，案件量急劇攀升，司法資源供給難以滿足人民群眾解紛需求，客觀上要求更多地發(fā)揮非訴訟解紛優(yōu)勢，以較小的司法成本取得較好的法律效果，能夠在更高層次上促進(jìn)了公正和效率的平衡。

　　第四，從人民需求來看，人民群眾對解紛提出新要求。推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，是人民法院守初心擔(dān)使命、踐行司法為民宗旨、滿足群眾多元司法需求的必然要求，是新時(shí)代法院密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐探索。完善多元化糾紛解決機(jī)制，統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)自治組織、民間社會團(tuán)體和個(gè)人參與糾紛化解，為當(dāng)事人提供靈活多樣、方便有效的糾紛解決渠道，能夠更好地實(shí)質(zhì)性地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　三、近年來多元化糾紛解決機(jī)制改革取得了哪些成效？

　　黨的十八以來，在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和社會各界的積極參與和大力支持下，人民法院充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制中的引領(lǐng)、推動和保障作用，推進(jìn)糾紛解決體系多元化、立體化、精細(xì)化、智能化、法治化，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法院升級版，全面提升糾紛解決質(zhì)效和訴訟服務(wù)水平。

　　第一，便捷高效的多元共治解紛理念持續(xù)深化。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，最高人民法院“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，按照周強(qiáng)院長提出的“國家制定發(fā)展戰(zhàn)略、司法發(fā)揮保障作用、推動國家立法進(jìn)程”的改革思路，連續(xù)五年與有關(guān)部委聯(lián)合推動召開涉及道路交通事故損害賠償、涉僑、證券期貨、金融、家事等10多個(gè)全國性多元化解專題會議，連續(xù)三年在全國高級法院院長會上專題研究一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。

　　第二，黨委領(lǐng)導(dǎo)的多元解紛工作格局更加定型。截至2020年，各級法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛解決聯(lián)動機(jī)制，各地法院主動入駐本地區(qū)黨委牽頭建立的綜合性矛盾糾紛調(diào)處中心、非訴訟糾紛解決中心、行政爭議多元調(diào)處中心等，開展調(diào)解指導(dǎo)、司法確認(rèn)、訴非分流、重大案件聯(lián)動化解等工作。五年來，最高人民法院先后印發(fā)30余件涉及矛盾糾紛多元化解的司法解釋和文件。加強(qiáng)與中央部委的溝通協(xié)調(diào)，3次召開部委層面協(xié)調(diào)交流會，建立聯(lián)動機(jī)制，會同有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)30個(gè)多元化解的文件，明確婚姻家庭、勞動爭議、證券期貨、金融保險(xiǎn)、涉僑糾紛、道路交通事故損害賠償糾紛、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域訴調(diào)對接工作，基本形成以中央改革部署為統(tǒng)領(lǐng)，法律為支撐，司法解釋和政策文件為主體，地方落實(shí)細(xì)則為延伸的多元化糾紛解決制度體系。

　　第三，實(shí)質(zhì)化解的多元解紛能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推動訴源治理工作，建立基層矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，促進(jìn)基層社會治理從“化訟止?fàn)帯毕颉吧僭A無訟”轉(zhuǎn)變。各地法院依托3000多家基層法院和10061個(gè)人民法庭，推動建立從源頭預(yù)防、非訴化解、多元解紛基層矛盾糾紛解決鏈，實(shí)現(xiàn)糾紛“終端”與訴訟“前端”無縫對接，讓大量糾紛通過前端防控體系止于未發(fā)、化于萌芽。2019年以來，全國45%中基層法院案件量增幅出現(xiàn)下降，16.6%中基層法院案件量同比下降。

　　第四，共建共治共享讓多元解紛活力充分釋放。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，規(guī)范特邀調(diào)解管理，完善司法確認(rèn)制度，加大對特邀調(diào)解工作的效力保障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年，各級法院共受理司法確認(rèn)案件167.7萬件，其中確認(rèn)有效156.5萬件，確認(rèn)有效比例達(dá)93.3%，充分體現(xiàn)了訴訟外解紛的質(zhì)效。全面加強(qiáng)多元解紛業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和課題研究等工作，對全國高中基層法院15091人開展調(diào)解培訓(xùn)，舉辦“湘潭杯”等征文活動，加強(qiáng)理論成果的有效轉(zhuǎn)化。全面加強(qiáng)國際商事糾紛多元化解工作，成立國際商事法庭，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制。最高人民法院積極參加國際調(diào)解高峰論壇等活動，組織編輯出版《多元化糾紛解決機(jī)制典型經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐案例》，宣傳中國多元化糾紛解決機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)做法。

　　實(shí)踐證明，多元化糾紛解決機(jī)制完全符合中國社會糾紛解決實(shí)際需要，完全符合矛盾糾紛多元解決的內(nèi)在規(guī)律。為確保新時(shí)代糾紛解決機(jī)制改革創(chuàng)新有力推進(jìn)、有序開展、有效落實(shí)，我們要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足中國國情，持續(xù)深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，順應(yīng)中國社會和法治發(fā)展實(shí)際需要，切實(shí)將多元解紛制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，將多元化糾紛解決機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為立法成果，積極探索構(gòu)建國際化、外向型、合作型的多元化糾紛解決體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局。