【海南律師】土地行政征收及行政復(fù)議糾紛一案

【海南律師】土地行政征收及行政復(fù)議糾紛一案

【關(guān)鍵詞】限期交出土地受案范圍 駁回起訴 再審

【基本案情】XX市自規(guī)局與XX市征收局于20XX年XX月XX日作出XX征(20XX)XX號(hào)《限期交出土地通知書》（以下簡(jiǎn)稱《限期交出土地通知書》）：“根據(jù)海南省國(guó)土環(huán)境資源廳《關(guān)于XX市XX鎮(zhèn)XX農(nóng)場(chǎng)、XX村委會(huì)部分集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的批復(fù)》(瓊土環(huán)資審字(20XX)XXX號(hào)），該房屋所涉及的土地已于20XX年X月X日經(jīng)海南省國(guó)土環(huán)境資源廳批準(zhǔn)征收為國(guó)有。在XXXX農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)多次同你（單位）協(xié)商溝通，并就你（單位）的補(bǔ)償、過(guò)渡、安置等事項(xiàng)予以充分落實(shí)的情況下，你依然拒絕騰退房屋，交出土地。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，決走對(duì)你作出如下通知：通知你（單位）五日內(nèi)將土地上的財(cái)產(chǎn)搬離，交出土地.XX市政府于20XX年X月X日作XX府復(fù)決宇(20XX) XX號(hào)《行政復(fù)議決定書》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議決定書》）決定：維持XX市自規(guī)局與XX市征收局作出的《限期交出土地通知書》。再審申請(qǐng)人不服二審裁定，依法提起再審申請(qǐng)。

【審判要旨】本案主要審查XX市自規(guī)局、XX市征收局作出的《限期交出土地通知書》是否屬于行政訴訟受案范圍?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一條第二款第（十）項(xiàng)之規(guī)定：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（十）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為?！钡诹艞l第一款第（八）項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：……（八）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；……”本案涉案《限期交出土地通知書》主要內(nèi)容為：“根據(jù)海南省國(guó)土環(huán)境資源廳《關(guān)于XX市XX鎮(zhèn)XX農(nóng)場(chǎng)、XX村委會(huì)部分集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的批復(fù)》(瓊土環(huán)資審字(20XX)XXX號(hào)），該房屋所涉及的土地已于20XX年X月X日經(jīng)海南省國(guó)土環(huán)境資源廳批準(zhǔn)征收為國(guó)有。在XXXX農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)多次同你（單位）協(xié)商溝通，并就你（單位）的補(bǔ)償、過(guò)渡、安置等事項(xiàng)予以充分落實(shí)的情況下，你依然拒絕騰退房屋，交出土地。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，決定對(duì)你作出如下通知：通知你（單位）五日內(nèi)將土地上的財(cái)產(chǎn)搬離，交出土地?！睆膬?nèi)容可見，該《限期交出土地通知書》是XX州市自規(guī)局、XX市征收局通過(guò)書面通知的形式，在涉案土地已被征收為國(guó)有，且就補(bǔ)償、過(guò)渡、安置等事項(xiàng)予以充分落實(shí)的情況下，督促曹XX、鐘XX自行履行土地被征收后的相關(guān)義務(wù)，并沒(méi)有為曹XX、鐘XX創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，也沒(méi)有設(shè)置不履行該通知內(nèi)容可能承擔(dān)的法律后果和法律責(zé)任，對(duì)曹XX、鐘XX的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響。曹XX、鐘XX不服XX市自規(guī)局、XX市征收局作出的《限期交出土地通知書》向XX市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，XX市政府根據(jù)本案事實(shí)和行政復(fù)議的程序及規(guī)定作出維持《限期交出土地通知書》的《行政復(fù)議決定書》亦未對(duì)曹XX、鐘XX的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響。故一審法院裁定認(rèn)為本案被訴行政行為不屬于人民法院行政訴訟受案范圍，駁回曹XX、鐘XX的起訴及二審法院予以維持，并無(wú)不當(dāng)。

【李武平律師說(shuō)法】

一、關(guān)于行政訴訟受案范圍。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：(一)公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;(二)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;(三)行政指導(dǎo)行為;(四)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;(五)行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為;(六)行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過(guò)程性行為;(七)行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外;(八)上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為;(九)行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為;(十)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

本案中，涉案土地已經(jīng)征用為國(guó)有土地，再審申請(qǐng)人對(duì)涉案土地不再享有權(quán)利義務(wù)，被申請(qǐng)人發(fā)出《限期交出土地通知書》并沒(méi)有為曹XX、鐘XX創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，也沒(méi)有設(shè)置不履行該通知內(nèi)容可能承擔(dān)的法律后果和法律責(zé)任，對(duì)其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響。屬于《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一條第二款第（十）項(xiàng)規(guī)定的，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

二、裁定駁回起訴情形。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：(一)不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的;(二)超過(guò)法定起訴期限且無(wú)行政訴訟法第四十八條規(guī)定情形的;(三)錯(cuò)列被告且拒絕變更的;(四)未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的;(五)未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的;(六)重復(fù)起訴的;(七)撤回起訴后無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的;(八)行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的;(九)訴訟標(biāo)的已為生效裁判或者調(diào)解書所羈束的;(十)其他不符合法定起訴條件的情形。本案中，涉案《限期交出土地通知》對(duì)再審被申請(qǐng)人合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響，符合上述《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款第（十）項(xiàng)的規(guī)定，故，一審裁定駁回起訴，二審裁定予以維持正確。再審法院依法駁回其再審申請(qǐng)正確。

【審理結(jié)果】

海南省高級(jí)人民法院

行政裁定書

(2020)瓊行申XXX號(hào)

    再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）曹XX

    再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）鐘XX

    被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）XX市XX局

    被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）XX市XX局

    被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）XX市人民政府

    委托訴訟代理人王XX，該市司法局工作人員。

    委托訴訟代理人李武平，海南正凱律師事務(wù)所律師。

    再審申請(qǐng)人曹XX、鐘XX因其訴被申請(qǐng)人XX市XX局（以下簡(jiǎn)稱XX市自規(guī)局）、XX市XX局（以下簡(jiǎn)稱XX市征收局）、XX市人民政府（以下簡(jiǎn)稱XX市政府）土地行政征收及行政復(fù)議糾紛一案，不服海南省第二中級(jí)人民法院(2020)瓊97行終XX號(hào)行政裁定，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院立案后，依法組成合議庭進(jìn)行審查。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

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    綜上，曹XX、鐘XX的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形口依照《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)行政訴訟法）的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回曹XX、鐘XX的再審申請(qǐng)。

【相關(guān)法律條文】：

    《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

    第九十一條   當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

    （一）不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；

    （二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

    （三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或

者系偽造的；

    （四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

    （五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

    （六）原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的；

    （七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

    （八）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉

法裁判行為的。

    《最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》

    第一百一十六條   當(dāng)事入主張的再審事由成立，且符合行政訴訟法和本解釋規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審。

    當(dāng)事入主張的再審事由不成立，或者當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彸^(guò)法定申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蕖⒊龇ǘㄔ賹徥掠煞秶炔环闲姓V訟法和本解釋規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請(qǐng)。