某研究所與某鎮(zhèn)政府等行政協(xié)議糾紛案

【海南李武平律師案例】某研究所與某鎮(zhèn)政府等行政協(xié)議糾紛案

【關(guān)鍵詞】行政協(xié)議采購(gòu)合同招投標(biāo)

【基本案情】

根據(jù)某市政府扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案，由各鎮(zhèn)政府向原告采購(gòu)地瓜苗。原告以已經(jīng)依照合同提供地瓜苗，但未收到地瓜苗款為由，提起本案行政協(xié)議糾紛訴訟。

【裁判要旨】

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二條明確規(guī)定：政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。XX市政府為示范推廣海頭地瓜脫毒苗項(xiàng)目，制定《實(shí)施方案》，該方案投資估算明確了資金來(lái)源于市政府財(cái)政資金。因此，對(duì)海頭地瓜脫毒苗采購(gòu)屬于政府采購(gòu)行為，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》的規(guī)定?！墩少?gòu)法》第二十六條規(guī)定，政府采購(gòu)采用以下方式：（一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來(lái)源采購(gòu)；（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。第四十四條規(guī)定：政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。經(jīng)查，原告未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)被確定為海頭地瓜脫毒苗的中標(biāo)單位，亦未與被告或者相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)簽訂書(shū)面采購(gòu)合同，其所主張的供應(yīng)海頭地瓜脫毒苗行為違反上述法律關(guān)于政府采購(gòu)的規(guī)定。

    根據(jù)《實(shí)施方案》要求，示范推廣海頭地瓜脫毒苗項(xiàng)目的方式為由貧困戶或非貧困戶所在鎮(zhèn)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，中標(biāo)單位把所需海頭地瓜脫毒苗運(yùn)送到種植基地，經(jīng)市農(nóng)委、市農(nóng)技中心、鎮(zhèn)政府、糧貪作物研究所聯(lián)合驗(yàn)收合格后，由鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)戶種植面積分發(fā)給農(nóng)戶種植。實(shí)施程序?yàn)?/span>(1)貧困戶、非貧困戶向所在村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)核實(shí)后上報(bào)所在鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府審核后匯總上報(bào)市農(nóng)委，市農(nóng)委根據(jù)各鎮(zhèn)上報(bào)的種植面積，做好項(xiàng)目資金計(jì)劃和安排；(2)市農(nóng)委根據(jù)各鎮(zhèn)采購(gòu)任務(wù)撥付項(xiàng)目資金到所在鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府根據(jù)海頭地瓜脫毒苗采購(gòu)合同的約定，向中標(biāo)單位支付海頭地瓜脫毒苗采購(gòu)款；(3)項(xiàng)目完成后，市農(nóng)委組織相關(guān)單位人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、面積、質(zhì)量等進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見(jiàn)；(4)市農(nóng)委向?qū)徲?jì)部門(mén)提出審計(jì)申請(qǐng)，由市審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。驗(yàn)收安排為擬定當(dāng)年項(xiàng)目種植完成當(dāng)年進(jìn)行驗(yàn)收。從本案查明事實(shí)看，未見(jiàn)被告通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定原告為海頭地瓜脫毒苗供應(yīng)商，亦未見(jiàn)原告向XXXX提供的海頭地瓜脫毒苗經(jīng)市農(nóng)委、市農(nóng)技中心、XX鎮(zhèn)政府及XX研究所聯(lián)合驗(yàn)收合格的任何憑證以及按照上述程序供應(yīng)海頭地瓜脫毒苗，而且未完成當(dāng)年驗(yàn)收。因此，原告所主張的供應(yīng)海頭地瓜脫毒苗的行為，不符合《實(shí)施方案》的要求。

由于原告與被告未簽訂海頭地瓜脫毒苗書(shū)面采購(gòu)合同，原告提供的《XXX年海頭地瓜脫毒苗示范推廣扶貧項(xiàng)目在XX市XX鎮(zhèn)核查意見(jiàn)》與XX市政府XXX年海頭地瓜脫毒苗示范推廣扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收資料等證據(jù)不能證明原、被告形成海頭地瓜脫毒苗采購(gòu)合同關(guān)系，原告提出原、被告達(dá)成口頭協(xié)議既違反《政府采購(gòu)法》規(guī)定也不符合大宗交易習(xí)慣，因此原告主張其向被告供應(yīng)海頭地瓜脫毒苗XXXXXX萬(wàn)株的事實(shí)，無(wú)法予以認(rèn)定。原告訴請(qǐng)被眚支付XXXX萬(wàn)株海頭地瓜脫毒苗采購(gòu)款，沒(méi)有事實(shí)根據(jù)與法律依據(jù)，理由不能成立，應(yīng)當(dāng)予以駁回。鑒此，本院對(duì)原告申請(qǐng)司法鑒定，不予準(zhǔn)許。原告已經(jīng)向XXXXXX供應(yīng)了海頭地瓜脫毒苗，可以另行主張權(quán)利。

【李武平律師說(shuō)法】     

一、政府采購(gòu)合同的性質(zhì)。

   依照《政府采購(gòu)法》第四十三條“政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定”的規(guī)定，政府采購(gòu)合同屬于民事合同。不屬于《行政訴訟法》第十二條第一款第十一項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條規(guī)定的行政協(xié)議，不屬于行政訴訟受案范圍。   

二、支付政府采購(gòu)資金，應(yīng)當(dāng)以采購(gòu)合同為依據(jù)。

    根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十一條“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付程序，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行”以及《實(shí)施方案》第六條第三項(xiàng)“由鎮(zhèn)政府根據(jù)海頭地瓜脫毒苗采購(gòu)合同約定，向中標(biāo)單位支付海頭地瓜脫毒苗采購(gòu)款”的規(guī)定，鎮(zhèn)政府應(yīng)以采購(gòu)合同作為支付采購(gòu)款依據(jù)。原告起訴主張以司法鑒定意見(jiàn)作為支付海頭地瓜脫毒苗采購(gòu)款的依據(jù)，不符合政府采購(gòu)資金支付的法定程序，依法不能得到支持。

【審理結(jié)果】

海南省XX市人民法院

行政判決書(shū)

(2020)瓊9003行初XX號(hào)

    原告海南省XXXXXX研究所

    被告XX市XX鎮(zhèn)人民政府

    第三人XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

    第三人XX市人民政府

    委托訴訟代理人李武平，海南正凱律師事務(wù)所律師。

    原告海南省XXXXXX研究所（以下簡(jiǎn)稱XX研究所）認(rèn)為被告XX市XX鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱XX鎮(zhèn)政府）未按照約定履行行政協(xié)議一案，于2 02 0年X月XX日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案受理后，于2 02 0年X月X日、2 0 2 0年X月XX日分別向被告XX鎮(zhèn)政府及第三人XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱XX市農(nóng)業(yè)局）、XX市人民政府（以下簡(jiǎn)稱XX市政府）送達(dá)了起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2 0XX年X月X日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告XX研究所委托訴訟代理人，被告XX鎮(zhèn)政府委托訴訟代理人，第三人XX市農(nóng)業(yè)局委托訴訟代理人，第三人XX市政府委托訴訟代理人王XX、李武平等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

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依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

    駁回原告海南省XXXXXX研究所的訴訟請(qǐng)求。

【本案適用的相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋條文】

    《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

    第六十九條   行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

    《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

    第二條   在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

    本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

    政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

    本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。

    本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

    本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

    本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

    第二十六條   政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）公開(kāi)招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）單一來(lái)源采購(gòu)；

（五）詢價(jià)；

（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

第四十四條   政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。