某研究所與某鎮(zhèn)政府等行政協(xié)議糾紛案

【海南李武平律師案例】某研究所與某鎮(zhèn)政府等行政協(xié)議糾紛案

【關(guān)鍵詞】行政協(xié)議采購合同招投標(biāo)

【基本案情】

根據(jù)某市政府扶貧項目實施方案，由各鎮(zhèn)政府向原告采購地瓜苗。原告以已經(jīng)依照合同提供地瓜苗，但未收到地瓜苗款為由，提起本案行政協(xié)議糾紛訴訟。

【裁判要旨】

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二條明確規(guī)定：政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。XX市政府為示范推廣海頭地瓜脫毒苗項目，制定《實施方案》，該方案投資估算明確了資金來源于市政府財政資金。因此，對海頭地瓜脫毒苗采購屬于政府采購行為，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》的規(guī)定?！墩少彿ā返诙鶙l規(guī)定，政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。第四十四條規(guī)定：政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。經(jīng)查，原告未經(jīng)公開招標(biāo)被確定為海頭地瓜脫毒苗的中標(biāo)單位，亦未與被告或者相關(guān)國家機關(guān)簽訂書面采購合同，其所主張的供應(yīng)海頭地瓜脫毒苗行為違反上述法律關(guān)于政府采購的規(guī)定。

    根據(jù)《實施方案》要求，示范推廣海頭地瓜脫毒苗項目的方式為由貧困戶或非貧困戶所在鎮(zhèn)通過公開招標(biāo)方式采購，中標(biāo)單位把所需海頭地瓜脫毒苗運送到種植基地，經(jīng)市農(nóng)委、市農(nóng)技中心、鎮(zhèn)政府、糧貪作物研究所聯(lián)合驗收合格后，由鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)戶種植面積分發(fā)給農(nóng)戶種植。實施程序為(1)貧困戶、非貧困戶向所在村委會提出申請，村委會核實后上報所在鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府審核后匯總上報市農(nóng)委，市農(nóng)委根據(jù)各鎮(zhèn)上報的種植面積，做好項目資金計劃和安排；(2)市農(nóng)委根據(jù)各鎮(zhèn)采購任務(wù)撥付項目資金到所在鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府根據(jù)海頭地瓜脫毒苗采購合同的約定，向中標(biāo)單位支付海頭地瓜脫毒苗采購款；(3)項目完成后，市農(nóng)委組織相關(guān)單位人員對項目實施內(nèi)容、面積、質(zhì)量等進(jìn)行驗收，出具驗收意見；(4)市農(nóng)委向?qū)徲嫴块T提出審計申請，由市審計部門對項目進(jìn)行審計，出具審計報告。驗收安排為擬定當(dāng)年項目種植完成當(dāng)年進(jìn)行驗收。從本案查明事實看，未見被告通過公開招標(biāo)方式確定原告為海頭地瓜脫毒苗供應(yīng)商，亦未見原告向XXXX提供的海頭地瓜脫毒苗經(jīng)市農(nóng)委、市農(nóng)技中心、XX鎮(zhèn)政府及XX研究所聯(lián)合驗收合格的任何憑證以及按照上述程序供應(yīng)海頭地瓜脫毒苗，而且未完成當(dāng)年驗收。因此，原告所主張的供應(yīng)海頭地瓜脫毒苗的行為，不符合《實施方案》的要求。

由于原告與被告未簽訂海頭地瓜脫毒苗書面采購合同，原告提供的《XXX年海頭地瓜脫毒苗示范推廣扶貧項目在XX市XX鎮(zhèn)核查意見》與XX市政府XXX年海頭地瓜脫毒苗示范推廣扶貧項目驗收資料等證據(jù)不能證明原、被告形成海頭地瓜脫毒苗采購合同關(guān)系，原告提出原、被告達(dá)成口頭協(xié)議既違反《政府采購法》規(guī)定也不符合大宗交易習(xí)慣，因此原告主張其向被告供應(yīng)海頭地瓜脫毒苗XXXXXX萬株的事實，無法予以認(rèn)定。原告訴請被眚支付XXXX萬株海頭地瓜脫毒苗采購款，沒有事實根據(jù)與法律依據(jù)，理由不能成立，應(yīng)當(dāng)予以駁回。鑒此，本院對原告申請司法鑒定，不予準(zhǔn)許。原告已經(jīng)向XXXXXX供應(yīng)了海頭地瓜脫毒苗，可以另行主張權(quán)利。

【李武平律師說法】     

一、政府采購合同的性質(zhì)。

   依照《政府采購法》第四十三條“政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定”的規(guī)定，政府采購合同屬于民事合同。不屬于《行政訴訟法》第十二條第一款第十一項和《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二條規(guī)定的行政協(xié)議，不屬于行政訴訟受案范圍。   

二、支付政府采購資金，應(yīng)當(dāng)以采購合同為依據(jù)。

    根據(jù)《政府采購法》第五十一條“采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金，政府采購項目資金支付程序，按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行”以及《實施方案》第六條第三項“由鎮(zhèn)政府根據(jù)海頭地瓜脫毒苗采購合同約定，向中標(biāo)單位支付海頭地瓜脫毒苗采購款”的規(guī)定，鎮(zhèn)政府應(yīng)以采購合同作為支付采購款依據(jù)。原告起訴主張以司法鑒定意見作為支付海頭地瓜脫毒苗采購款的依據(jù)，不符合政府采購資金支付的法定程序，依法不能得到支持。

【審理結(jié)果】

海南省XX市人民法院

行政判決書

(2020)瓊9003行初XX號

    原告海南省XXXXXX研究所

    被告XX市XX鎮(zhèn)人民政府

    第三人XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

    第三人XX市人民政府

    委托訴訟代理人李武平，海南正凱律師事務(wù)所律師。

    原告海南省XXXXXX研究所（以下簡稱XX研究所）認(rèn)為被告XX市XX鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱XX鎮(zhèn)政府）未按照約定履行行政協(xié)議一案，于2 02 0年X月XX日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案受理后，于2 02 0年X月X日、2 0 2 0年X月XX日分別向被告XX鎮(zhèn)政府及第三人XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱XX市農(nóng)業(yè)局）、XX市人民政府（以下簡稱XX市政府）送達(dá)了起訴狀副本和應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2 0XX年X月X日公開開庭審理了本案。原告XX研究所委托訴訟代理人，被告XX鎮(zhèn)政府委托訴訟代理人，第三人XX市農(nóng)業(yè)局委托訴訟代理人，第三人XX市政府委托訴訟代理人王XX、李武平等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

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依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

    駁回原告海南省XXXXXX研究所的訴訟請求。

【本案適用的相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋條文】

    《中華人民共和國行政訴訟法》

    第六十九條   行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

    《中華人民共和國政府采購法》

    第二條   在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

    本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

    政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

    本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

    本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

    本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

    本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

    第二十六條   政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

第四十四條   政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。