推動(dòng)完善值班律師制度 保障值班律師依法執(zhí)業(yè)

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《法律援助值班律師工作辦法》（以下簡稱《辦法》）。五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就《辦法》有關(guān)問題回答了《法治日?qǐng)?bào)》記者提問。

　　完善值班律師工作運(yùn)行機(jī)制

　　記者：請(qǐng)介紹一下《辦法》的起草過程和意義？

　　答：習(xí)近平總書記多次對(duì)法律援助工作作出重要指示。2018年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》確立了值班律師制度，2019年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確提出“加強(qiáng)法律援助值班律師工作，推進(jìn)法律援助參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益”。2019年司法部印發(fā)《全面深化司法行政改革綱要（2019—2022年）》，要求“健全完善法律援助值班律師制度，完善值班律師工作運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化值班律師職責(zé)范圍、權(quán)利保障、監(jiān)督管理、工作保障措施”。

　　為解決值班律師權(quán)利保障、工作經(jīng)費(fèi)、部門協(xié)作等方面存在的困難和問題，推動(dòng)完善值班律師制度，2019年以來，司法部在廣泛調(diào)研和反復(fù)征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《辦法》。制定出臺(tái)《辦法》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法律援助工作決策部署的重要舉措，是法律援助推進(jìn)全面依法治國、服務(wù)保障和改善民生的重要實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)司法公正、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　記者：請(qǐng)介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容？

　　答：《辦法》共五章三十六條。第一章“總則”，規(guī)定了《辦法》的制定目的和依據(jù)，明確了值班律師的內(nèi)涵、工作原則、組織實(shí)施部門及相關(guān)職責(zé)。第二章“值班律師工作職責(zé)”，明確了值班律師的法定職責(zé)，細(xì)化了值班律師提供法律咨詢、幫助申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書在場(chǎng)提供法律幫助的具體要求。第三章“法律幫助工作程序”，規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在保障值班律師工作中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，法律援助機(jī)構(gòu)及值班律師履職要求，值班律師會(huì)見、閱卷權(quán)利的保障等。第四章“值班律師工作保障”，規(guī)定了法律援助工作站的設(shè)置、值班律師工作管轄、法律幫助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確建立值班律師各項(xiàng)工作制度，健全人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)會(huì)商通報(bào)機(jī)制，以及司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)對(duì)值班律師履行相應(yīng)的監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。第五章“附則”，明確了國家安全機(jī)關(guān)、中國海警局、監(jiān)獄履行職責(zé)涉及值班律師工作的，適用辦法中關(guān)于公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，廢止“兩高三部”《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》。

　　明確值班律師職責(zé)定位

　　記者：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中，在認(rèn)罪教育、量刑協(xié)商、簽署具結(jié)書等方面，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)了重要責(zé)任。那么在檢察環(huán)節(jié)如何保障值班律師依法執(zhí)業(yè)？

　　答：2019年，“兩高三部”共同制定發(fā)布了《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），規(guī)范了犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師法律幫助的條件、程序，細(xì)化了法律援助機(jī)構(gòu)派駐值班律師的模式和服務(wù)方式，保障了值班律師辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件時(shí)的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)利。《辦法》在吸收《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，對(duì)值班律師的職責(zé)、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的義務(wù)等作出進(jìn)一步明確規(guī)定，對(duì)保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和真實(shí)性具有重要意義。

　　在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師是重要的參與者、推動(dòng)者和見證者，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)了解認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，引導(dǎo)其認(rèn)罪認(rèn)罰，保障其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性、合法性，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，努力為值班律師履職提供良好的條件和環(huán)境。截至目前，全國法律援助機(jī)構(gòu)在檢察機(jī)關(guān)設(shè)置法律援助工作站1760個(gè)，天津、重慶、云南等地檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了法律援助工作站全覆蓋。一是依法保障值班律師的會(huì)見權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段應(yīng)當(dāng)告知沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師獲得法律幫助，并為其約見值班律師提供便利。犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人并且不符合通知辯護(hù)條件，要求約見值班律師的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)安排值班律師為其提供法律幫助。二是賦予值班律師閱卷權(quán)。即自案件移送審查起訴之日起，值班律師可以查閱案卷材料、了解案情。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排，為值班律師查閱案卷材料提供便利。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)卷宗電子化的地方，可以安排在線閱卷。三是為派駐值班律師提供辦公便利。對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師的，檢察機(jī)關(guān)均給予提供專門場(chǎng)所和設(shè)施。有條件的檢察院還可設(shè)置認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理專門辦公區(qū)域，為值班律師設(shè)立會(huì)見室，給值班律師依法履職提供保障。四是依法聽取值班律師意見。審查起訴過程中，在告知權(quán)利基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)還會(huì)就相關(guān)事項(xiàng)聽取犯罪嫌疑人及值班律師的意見，主要包括：一是涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名及適用的法律規(guī)定；二是從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議；三是認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序；四是其他需要聽取意見的情形。聽取意見的過程實(shí)際上就是控辯雙方就認(rèn)罪認(rèn)罰情況以及處罰建議進(jìn)行平等溝通協(xié)商的過程。檢察機(jī)關(guān)會(huì)在與犯罪嫌疑人及值班律師就上述事項(xiàng)充分溝通的基礎(chǔ)上，提出量刑建議。未采納值班律師所提意見的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　記者：認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師的定位是什么，是否僅是見證人的角色？值班律師如何實(shí)質(zhì)參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦理？

　　答：根據(jù)刑事訴訟法第三十六條規(guī)定，值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見等法律幫助。第一百七十四條規(guī)定，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。從刑事訴訟法規(guī)定看，認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師的職責(zé)是提供法律幫助，而不僅僅是作為見證人，在犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書時(shí)在場(chǎng)。為充分發(fā)揮值班律師有效提供法律幫助的作用，提升值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的參與度，“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》和《辦法》，對(duì)值班律師法律幫助的職責(zé)內(nèi)容作出了進(jìn)一步細(xì)化，具體包括：一是提供法律咨詢，包括告知涉嫌或指控的罪名、相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，釋明從寬從重處罰的情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度等；二是提出程序適用的建議；三是幫助申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施；四是對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪、量刑建議提出意見；五是就案件處理，向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提出意見；六是引導(dǎo)、幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助；七是法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　可以說，在立法、司法解釋、規(guī)范性文件等層面，已構(gòu)建認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師實(shí)質(zhì)性參與機(jī)制。審查起訴階段作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的關(guān)鍵階段，也是值班律師發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)除依法為值班律師工作提供便利和保障外，還致力于構(gòu)建科學(xué)的量刑協(xié)商機(jī)制，《指導(dǎo)意見》提出，“人民檢察院提出量刑建議前，應(yīng)當(dāng)充分聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師的意見，盡量協(xié)商一致”。今年5月，最高人民檢察院出臺(tái)了《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》，對(duì)量刑協(xié)商程序進(jìn)一步予以細(xì)化，對(duì)量刑建議說理提出明確要求，包括：一是要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)量刑問題與辯方溝通協(xié)商過程制作筆錄并附卷，通過全程留痕的方式確保認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性和合法性；二是要求檢察官提出量刑建議在起訴文書中，應(yīng)當(dāng)對(duì)量刑建議說明理由和依據(jù)，其中擬以速裁程序?qū)徖淼陌讣梢栽谄鹪V書中概括說明，擬以簡易程序、普通程序?qū)徖淼陌讣?yīng)當(dāng)在起訴書或者量刑建議書中充分?jǐn)⒚鳎蝗且髾z察官充分聽取律師意見，對(duì)被告人和辯護(hù)人的意見進(jìn)行充分論證說理，特別對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰前后量刑建議的區(qū)別進(jìn)行充分說理，使量刑成為控辯雙方充分協(xié)商的結(jié)果。

　　多措并舉推進(jìn)工作順利開展

　　記者：公安監(jiān)管部門采取哪些措施保障犯罪嫌疑人、被告人依法獲得值班律師法律幫助和值班律師順利開展工作？

　　答：公安機(jī)關(guān)高度重視法律援助值班律師工作，多措并舉推進(jìn)法律援助值班律師工作開展，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，保障刑事訴訟順利進(jìn)行?！掇k法》進(jìn)一步完善規(guī)范了法律援助值班律師工作，全國公安監(jiān)管部門主要從三個(gè)方面保障犯罪嫌疑人、被告人依法獲得值班律師法律幫助和保障值班律師順利開展工作：一是加強(qiáng)法律援助中心駐看守所工作站建設(shè)保障?？词厮鶠榉稍ぷ髡窘ㄔO(shè)提供必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)施，為值班律師開展工作提供辦公條件。有條件的看守所可以為值班律師提供工作餐。截至2020年6月底，全國97。7％的在用看守所已經(jīng)建成法律援助中心駐看守所工作站。二是強(qiáng)化值班律師法律幫助制度告知宣傳?？词厮鶎⒅蛋嗦蓭熤贫认嚓P(guān)內(nèi)容納入在押人員權(quán)利義務(wù)告知書，犯罪嫌疑人、被告人入所時(shí)在告知書上簽字確認(rèn)?？词厮ㄟ^電教系統(tǒng)宣講、民警談話教育等方式告知犯罪嫌疑人、被告人值班律師工作職責(zé)，以及如何申請(qǐng)法律幫助。看守所通過電子屏、警務(wù)公開欄、宣傳冊(cè)等，向在押人員家屬宣傳值班律師工作制度。三是規(guī)范看守所值班律師法律幫助工作運(yùn)行機(jī)制。首先，明確了值班律師法律幫助啟動(dòng)程序。值班律師法律幫助可以依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)啟動(dòng)，也可以依據(jù)辦案單位通知啟動(dòng)。《辦法》分別設(shè)置了法律幫助申請(qǐng)表、法律幫助通知書，其中載明法律幫助對(duì)象個(gè)人信息，看守所據(jù)此安排相應(yīng)的犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見值班律師。其次，明確了犯罪嫌疑人、被告人向看守所提出約見值班律師的渠道方式，既可以自己填寫法律幫助申請(qǐng)表，也可以口頭申請(qǐng)，由看守所代為填寫，再由看守所及時(shí)轉(zhuǎn)交值班律師。第三，明確了值班律師身份核驗(yàn)要求。法律援助機(jī)構(gòu)向看守所提供并及時(shí)更新駐看守所值班律師庫或者名冊(cè)信息、值班律師排班表、值班方式和聯(lián)系方式等。值班律師攜帶律師執(zhí)業(yè)證或者律師工作證辦理會(huì)見，看守所依據(jù)值班律師名冊(cè)、值班律師排班表，核實(shí)值班律師身份。第四，明確了值班律師會(huì)見保障和監(jiān)督。看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排值班律師會(huì)見，值班律師會(huì)見不被監(jiān)聽?？词厮ぷ魅藛T見證并簽字確認(rèn)值班律師提供法律幫助情況，對(duì)值班律師違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律線索及時(shí)轉(zhuǎn)法律援助機(jī)構(gòu)處理。