九部門發(fā)文：發(fā)現(xiàn)這九類侵害未成年人情形應(yīng)當(dāng)報告

　　中新網(wǎng)5月29日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，近日，最高檢等九部門印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(以下簡稱《強制報告意見》)?！稄娭茍蟾嬉庖姟访鞔_國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù)，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報告情形，對于發(fā)現(xiàn)這些情形的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)報告。為了及時制止犯罪，有效保護未成年人合法權(quán)益，規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報告。

　　當(dāng)前侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解。2017年至2019年，檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，后兩年同比分別增長6.8%、24.2%。司法辦案發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。

　　《強制報告意見》規(guī)定的侵害未成年人案件強制報告制度，是指有關(guān)報告義務(wù)主體在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報，推動及時發(fā)現(xiàn)、處置侵害未成年人犯罪。主要內(nèi)容有：

　　一是明確報告義務(wù)主體，以強化責(zé)任。《強制報告意見》明確國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù)。同時，又將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為，依法對未成年人負有教育、看護、醫(yī)療、救助、監(jiān)護等特殊職責(zé)，或者雖不負有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機構(gòu)、救助機構(gòu)；旅店、賓館，居(村)民委員會等。

　　二是明確應(yīng)當(dāng)報告情形，便于準(zhǔn)確把握?！稄娭茍蟾嬉庖姟犯鶕?jù)實踐中侵害未成年人案件多發(fā)類型及常見特征，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報告情形，對于發(fā)現(xiàn)這些情形的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)報告。為了及時制止犯罪，有效保護未成年人合法權(quán)益，規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報告。

　　三是規(guī)定了報告過程中的注意事項，為下一步及時準(zhǔn)確處理案件創(chuàng)造有利條件。報告責(zé)任主體根據(jù)本意見規(guī)定情形向公安機關(guān)報案或舉報的，應(yīng)按照主管行政機關(guān)要求報告?zhèn)浒?。具備先期核實條件的相關(guān)單位、機構(gòu)、組織及人員，可以對未成年人疑似遭受不法侵害的情況進行初步核實，并在報案或舉報時將相關(guān)材料一并提交公安機關(guān)。醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書寫、記錄和保存相關(guān)病歷資料。

　　四是對公安機關(guān)的查處和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作進行了規(guī)范，確保及時依法處理控告和舉報。公安機關(guān)在接到報案或舉報后，應(yīng)當(dāng)立即接受，并查明初步情況，對涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案偵查，并在受案或者立案后三日內(nèi)向報案單位反饋案件進展，在移送審查起訴前告知報案單位。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)刑事立案偵查而不立案的，應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)督。

　　五是規(guī)定在報告、處置過程中注意保護救助未成年被害人。公安機關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團、婦聯(lián)等提供救助；對于監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處；發(fā)現(xiàn)存在家庭暴力問題的，有關(guān)部門可以依法代未成年人申請人身安全保護令。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意保護未成年人隱私，私自傳播的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。

　　六是強化履責(zé)保障。為消除報告義務(wù)主體擔(dān)心遭受打擊報復(fù)等思想顧慮，《強制報告意見》中規(guī)定，對因報告引發(fā)的糾紛，報告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，而對于干擾、阻礙報告的組織和個人則依法追究法律責(zé)任。對及時報案避免嚴(yán)重后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。

　　七是建立制度落實的督促和追責(zé)機制。相關(guān)職能部門要對主管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)強制報告制度落實情況進行督促指導(dǎo)。檢察機關(guān)應(yīng)對《強制報告意見》的執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督。尤其是，國家監(jiān)委對健全完善侵害未成年人案件強制報告制度非常重視，參與了文件制定和會簽。下一步，對公職人員長期不重視強制報告工作，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，各級監(jiān)察委員會將進行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。這些凸顯了制度的“強制性”，從而有效保障制度得以落實，以發(fā)揮在打擊侵害未成年人犯罪，保護未成年人合法權(quán)益方面的應(yīng)有作用。

　　最高檢表示，建立強制報告制度對于及時干預(yù)、有效保護未成年人意義重大。

　　一是有利于在第一時間發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索，及時完善固定證據(jù)，有效懲治違法犯罪，將不法傷害程度降到最低。

　　二是能讓遭受侵害的未成年人得到及時、有效的心理干預(yù)、司法救助等工作，切實維護其身體健康和合法權(quán)益。

　　三是有助于及時排除隱患，堵塞管理漏洞，促進未成年人保護社會治理。

　　四是有助于整合各部門資源和力量，形成部門聯(lián)動、銜接有序的未成年人保護良好局面。

　　未來強制報告制度的推行，在提高相關(guān)單位和人員責(zé)任意識的同時，將進一步增強廣大人民群眾的未成年人保護意識，凝聚社會共識，在全社會營造更加濃郁的關(guān)愛保護未成年人氛圍。