五部門聯(lián)合發(fā)文依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪

　　要推進疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條有機銜接，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，建立國家疫苗儲備制度，為有可能出現(xiàn)的常態(tài)化防控工作做好周全準備要依法及時、從嚴懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為，切實筑牢國境衛(wèi)生檢疫防線，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴散，為維護公共衛(wèi)生安全提供有力的法治保障各地各有關(guān)部門依法防控境外疫情輸入，能進一步鞏固國內(nèi)來之不易的抗疫成果，打好戰(zhàn)“疫”下半場。我國為疫情防控付出了巨大努力，也為維護全球公共衛(wèi)生安全、推動構(gòu)建人類命運共同體作出巨大貢獻目前，我國疫情防控形勢持續(xù)向好。3月18日，武漢新冠肺炎新增確診病例、新增疑似病例首次雙雙清零。然而，國外疫情仍在迅速蔓延。截至3月30日10時，中國以外新冠肺炎累計確診病例已超過63萬例。其中，美國新冠肺炎累計確診病例達142328例，意大利累計確診97689例。

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，從貫徹落實總體國家安全觀、推動構(gòu)建人類命運共同體的高度，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，切實提升國境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法和司法辦案水平。特別是面對當前新冠肺炎疫情在境外呈現(xiàn)擴散態(tài)勢、通過口岸向境內(nèi)蔓延擴散風險加劇的嚴峻形勢，要依法及時、從嚴懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為，切實筑牢國境衛(wèi)生檢疫防線，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴散，為維護公共衛(wèi)生安全提供有力的法治保障。

　　隨著全面依法治國深入實施，近年來，我國在法治建設(shè)領(lǐng)域取得了一系列成果，不僅及時有力防控國內(nèi)疫情，也為維護全球公共衛(wèi)生安全、推動構(gòu)建人類命運共同體作出巨大貢獻。

　　依法防控境外輸入

　　鞏固抗疫良好局面

　　《意見》指出，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、海關(guān)在辦理妨害國境衛(wèi)生檢疫案件時，應(yīng)當準確理解和嚴格適用刑法、國境衛(wèi)生檢疫法等有關(guān)規(guī)定，依法懲治相關(guān)違法犯罪行為。

　　“《意見》針對境外疫情輸入風險，明確了違反國境衛(wèi)生檢疫法及相關(guān)規(guī)定、構(gòu)成違法犯罪的具體情形，特別是梳理出六類對公共衛(wèi)生安全危害較大、可能定罪入刑的妨害國境衛(wèi)生檢疫行為。這為各地各有關(guān)部門準確理解、精準適用相關(guān)規(guī)定提供了必要指引，有助于提高防控境外疫情輸入工作的法治水平?！北本┐髮W法學院助理教彭錞說。

　　彭錞認為，《意見》強調(diào)“堅持過罰相當”和“維護公平正義”，充分體現(xiàn)了對人權(quán)和自由的尊重，為各國依法防控疫情跨境傳播擴散樹立了榜樣。

　　3月16日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，介紹依法防控境外疫情輸入有關(guān)情況。

　　海關(guān)總署政策法規(guī)司司長王軍表示，《意見》主要明確了三個方面的內(nèi)容：一是提高政治站位。要求各部門始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，將疫情防控作為當前壓倒一切的頭等大事，依法嚴懲各類妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪行為。二是準確適用法律。要求各部門在辦理妨害國境衛(wèi)生檢疫案件時要準確理解和適用法律，《意見》列舉了六類妨害國境衛(wèi)生檢疫行為，實施這些行為如果引起檢疫傳染病傳播或者有嚴重傳播危險的，將依照刑法以“妨害國境衛(wèi)生檢疫罪”定罪處罰。三是完善工作機制?！兑庖姟窂淖龊眯姓c刑事銜接、加快案件偵辦、強化檢察職能、堅持過罰相當?shù)攘鶄€方面提出了明確的要求，確保法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

　　國家移民管理局邊防檢查管理司司長劉海濤表示，為了及時有效地防范境外疫情的輸入風險，國家移民管理局通過業(yè)已建立的聯(lián)防聯(lián)控機制，及時主動地將掌握的人員出入境信息向海關(guān)檢疫等相關(guān)部門和地方政府部門、主管機構(gòu)進行推送，做到“三提前”“三共享”，協(xié)同有關(guān)部門加強排查、精準管控。

　　交通運輸部海事局副局長楊新宅表示，交通運輸部始終高度關(guān)注口岸疫情防控工作，一是于1月底第一時間就暫停了我國大陸港口始發(fā)的國際郵輪，涉及全球7家國際郵輪公司共10艘國際郵輪。目前，中日、中韓之間的客貨班輪客運業(yè)務(wù)也已暫停。二是交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于切實做好通過公路水路來華（歸國）人員新冠肺炎疫情防控工作的通知》，對于尚處于營運的客班船，建立了日調(diào)度機制，嚴格控制客座率，并配合做好乘客信息登記等相關(guān)工作。三是為了助力我國郵輪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，正在抓緊組織研究，對郵輪這樣的大型客輪公共衛(wèi)生突發(fā)事件制定完善針對性強的應(yīng)急處置預(yù)案。

　　中國民用航空局飛行標準司司長朱濤表示，目前民航局發(fā)布了第三版的《運輸航空公司、機場疫情防控技術(shù)指南》，在前期加強通風、消毒、垃圾處理等措施的基礎(chǔ)之上，綜合航班始發(fā)地的疫情、客座率、航班運行特點等因素對航班運行風險進行綜合評分。根據(jù)評分把航班風險劃分為高、中、低三個等級，根據(jù)不同等級采取不同的防控措施，精準防控、精細施策。

　　彭錞認為，各地各有關(guān)部門依法防控境外疫情輸入，能夠進一步鞏固國內(nèi)來之不易的抗疫成果，打好戰(zhàn)“疫”下半場。我國為疫情防控付出了巨大努力，也為全世界同新冠病毒傳播“賽跑”贏得了時間。當疫情在全球蔓延時，我國依法加強防控境外疫情輸入風險，是在用實際行動維護全球公共衛(wèi)生安全。

　　建立疫苗儲備制度

　　常態(tài)防控準備周全

　　3月2日，習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時指出，疫苗作為用于健康人的特殊產(chǎn)品，對疫情防控至關(guān)重要，對安全性的要求也是第一位的。要加快推進已有的多種技術(shù)路線疫苗研發(fā)，同時密切跟蹤國外研發(fā)進展，加強合作，爭取早日推動疫苗的臨床試驗和上市使用。要推進疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條有機銜接，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，建立國家疫苗儲備制度，為有可能出現(xiàn)的常態(tài)化防控工作做好周全準備。

　　隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，為維護全球公共衛(wèi)生安全，我國一方面嚴格依法防控境外疫情輸入，另一方面積極開發(fā)研制疫苗。

　　3月16日20時18分，由軍事科學院軍事醫(yī)學研究院院士陳薇領(lǐng)銜的科研團隊研制的重組新冠疫苗獲批啟動展開臨床試驗。

　　據(jù)了解，新冠疫苗一期臨床試驗已開始人體注射實驗，一批志愿者已注射。I期試驗志愿者僅限武漢地區(qū)常住居民，年齡18周歲至60周歲。接種疫苗后14天，志愿者被安排集中隔離觀察期。

　　3月17日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，介紹藥物疫苗和檢測試劑研發(fā)攻關(guān)最新情況。

　　中國工程院院士王軍志表示，國內(nèi)外對于疫苗的上市應(yīng)用具有嚴格的法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求。目前，我國正按照5種技術(shù)路線開展新冠疫苗的緊急研制，各類疫苗在臨床前研究的過程、技術(shù)特點和要求都有所不同。疫苗進入臨床試驗必須完成藥學方面研究、有效性研究和安全性研究。

　　科技部生物中心主任張新民表示，在疫苗研發(fā)方面，我們積極倡導全球合作。目前，中國已有多家企業(yè)或科研機構(gòu)與國外開展合作，推進新冠疫苗研發(fā)。公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國攜手應(yīng)對。當前，新冠肺炎疫情在多個國家出現(xiàn)，中國將進一步加強同世衛(wèi)組織溝通交流，同有關(guān)國家特別是疫情高發(fā)國家在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的科研合作，共享科研數(shù)據(jù)和信息，為取得全球抗疫的最后勝利貢獻中國智慧和中國力量。

　　教育部科技司司長雷朝滋表示，在科技攻關(guān)組的支持下，教育部從春節(jié)開始就動員有研究優(yōu)勢的廈門大學、四川大學、清華大學、北京大學、復旦大學等高?？蒲袌F隊，快馬加鞭、全力以赴，重點從流感病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗、核酸疫苗三條技術(shù)路線并行推進，協(xié)同科研院所和相關(guān)企業(yè)加快開展新冠肺炎疫苗攻關(guān)。

　　“疫苗是一種特殊的帶有戰(zhàn)略性、公益性的產(chǎn)品，是保障人體健康和公共衛(wèi)生安全的基本公共產(chǎn)品。從醫(yī)學上講，預(yù)防勝于治療。”南開大學法學院教授宋華琳說，國家疫苗儲備制度涉及研發(fā)機構(gòu)、機制、平臺、資金等，還包括疫苗應(yīng)急管理。

　　北京中醫(yī)藥大學法律系副教授鄧勇認為，建立國家疫苗儲備制度是一項未雨綢繆的工作。從專業(yè)技術(shù)層面來講，要對病毒的性狀、生存環(huán)境等進行研究。從國家安全層面來看，對疫苗的研制開發(fā)要形成長效機制，可以設(shè)置一些穩(wěn)定的科研平臺，專注于做這方面的工作。

　　人類命運休戚與共

　　全面加強國際合作

　　3月8日，為統(tǒng)籌做好抗擊疫情涉外工作，集中力量防范境外疫情輸入風險，外交部正式成立防范境外疫情輸入風險應(yīng)急中心。應(yīng)急中心將按照中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組的要求和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制的部署，實行24小時不間斷運轉(zhuǎn)，收集分析各類信息數(shù)據(jù)，溝通協(xié)調(diào)國內(nèi)各職能部門和地方政府，聯(lián)絡(luò)指導各駐外使領(lǐng)館，開展好防控疫情輸入工作。應(yīng)急中心還將推進旅行防控指南的全面落實，協(xié)調(diào)來華人員檢驗檢疫措施，推動成立雙多邊聯(lián)防聯(lián)控機制，攜手防范疫情的跨境傳播。應(yīng)急中心將積極開展各項領(lǐng)事保護工作，加強海外同胞抗疫防護能力，切實保障中國公民正當合法權(quán)益。

　　孫華妍（化名）是一名法語專業(yè)大三學生，現(xiàn)在在法國里昂做交換生。她告訴《法制日報》記者：“學校已經(jīng)停課，這段時間我打算不出門。前兩天收到通知，出入需要憑通行證，違者會被罰款。”

　　讓孫華妍感到擔心的是日用品保障問題，她發(fā)現(xiàn)最近超市人很多?！拔乙呀?jīng)囤了一些食物，但還是擔心超市會停止供應(yīng)?！?/div>