自然資源部改革用地管理方式全面啟動(dòng)重點(diǎn)工作

　　自然資源部近日宣布，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，自然資源重點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。這些重點(diǎn)工作包括與新土地管理法配套的土地管理法實(shí)施條例修改稿即將公開(kāi)征求意見(jiàn)；2020年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法已經(jīng)開(kāi)始；今年開(kāi)始改革土地計(jì)劃管理方式；加快建設(shè)用地審批，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)……

　　據(jù)自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，連日來(lái)，自然資源部多次召開(kāi)視頻會(huì)議，部署統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)疫情防控和涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的自然資源工作，全力支持保障今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　自然資源部要求，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的自然資源重點(diǎn)工作必須謀劃在前、加快落實(shí)，要在守住疫情防控底線前提下，主動(dòng)作為，創(chuàng)新工作方式，支持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成。

　　加快推進(jìn)配套法規(guī)出臺(tái)

　　新修訂的土地管理法已于今年1月1日開(kāi)始實(shí)施。如何推進(jìn)新舊法律銜接，自然資源部這位負(fù)責(zé)人表示，新土地管理法實(shí)施前，國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府已經(jīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目審批，按照原有規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，自然資源部也在加快推進(jìn)配套法規(guī)政策的出臺(tái)，其中，土地管理法實(shí)施條例修改稿即將公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　除了新土地管理法配套法規(guī)正在加快推進(jìn)外，其他自然資源政策的制定及完善也已步入正軌。

　　國(guó)土空間規(guī)劃編制就是其中的一項(xiàng)重要政策。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，就國(guó)土空間規(guī)劃編制，黨中央、國(guó)務(wù)院以及自然資源部已陸續(xù)下發(fā)了部署文件、編制規(guī)范、技術(shù)指南以及生態(tài)紅線、保護(hù)區(qū)中存在的各種沖突解決方案等。

　　“目前，部里正按照‘充分體現(xiàn)黨中央精神、廣泛凝聚全社會(huì)智慧’的要求，形成全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要的框架?！边@位負(fù)責(zé)人表示，自然資源部要求各地要按照部署要求，立足國(guó)土“三調(diào)”基礎(chǔ)，深化自然地理空間承載格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略格局等方面研究，做好各種控制線調(diào)整準(zhǔn)備工作，有序推進(jìn)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。

　　改革土地計(jì)劃管理方式

　　疫情結(jié)束后加大土地供應(yīng)涉及一些政策問(wèn)題。對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，自然資源部已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，今年開(kāi)始改革土地計(jì)劃管理方式，不再采取因素法分解指標(biāo)，實(shí)行土地要素支撐跟著項(xiàng)目走。“實(shí)施這樣的改革后，總量指標(biāo)完全可以滿足需求”。

　　就土地供應(yīng)，自然資源部要求，各地要積極對(duì)接建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做實(shí)做深項(xiàng)目前期工作，并繼續(xù)加大力度盤活批而未供和閑置土地。

　　加快用地審批也是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要內(nèi)容。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年以來(lái)，自然資源部結(jié)合新土地管理法修改，推進(jìn)下放土地審批權(quán)改革，采取優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批方式、加密會(huì)審頻次等方式，進(jìn)一步加快用地用礦用海審批?！坝嘘P(guān)地方要抓緊做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，確保下放審批‘接得住、管得好’，按時(shí)完成土地審批有關(guān)補(bǔ)正工作?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，各地要繼續(xù)探索“多審合一、多證合一”改革，當(dāng)前集中力量、全面完成已經(jīng)受理的各類建設(shè)項(xiàng)目用地審批，一季度內(nèi)現(xiàn)有存量項(xiàng)目審批清零，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力保障后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目落地。

　　啟動(dòng)自然資源衛(wèi)片執(zhí)法

　　“在疫情期間，要?jiǎng)佑眠b感衛(wèi)星等各種技術(shù)手段，結(jié)合已有專項(xiàng)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，以合理比例進(jìn)行樣本抽查，確保有關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)按節(jié)奏完成?！边@位負(fù)責(zé)人透露，近日，自然資源部在部署統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)疫情防控和涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的自然資源工作時(shí)特別提到了如何加強(qiáng)自然資源執(zhí)法工作，重點(diǎn)之一就是啟動(dòng)今年的衛(wèi)片執(zhí)法。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，在疫情防控期間，自然資源部即對(duì)今年的自然資源衛(wèi)片執(zhí)法進(jìn)行部署。目前，這項(xiàng)執(zhí)法已經(jīng)啟動(dòng)。今年的衛(wèi)片執(zhí)法將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地，黃河、長(zhǎng)江沿線等生態(tài)敏感區(qū)，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和稀土等重要礦種衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的核查工作。

　　自然資源部表示，將建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，即省級(jí)自然資源主管部門探索建立自然資源違法行為黑名單，將重大違法主體納入社會(huì)誠(chéng)信體系，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立完善“增違掛鉤”機(jī)制，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行指標(biāo)懲處，推動(dòng)消除違法狀態(tài)。

　　同時(shí)，還將完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅等屬于其他部門職責(zé)范圍的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，在核實(shí)后及時(shí)移交相關(guān)部門，做好記錄，并在執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊中填報(bào)移交情況及相關(guān)部門反饋結(jié)果。

　　針對(duì)今年的衛(wèi)片執(zhí)法，自然資源部強(qiáng)調(diào)，對(duì)違法問(wèn)題將進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)?！皩?duì)未供即用違法用地，2021年2月28日前已拆除復(fù)耕到位、已補(bǔ)辦完善用地手續(xù)（包括通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式補(bǔ)辦手續(xù)），已履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以國(guó)家部委或省級(jí)發(fā)展改革等部門文件、重大項(xiàng)目清單為認(rèn)定依據(jù)）違法用地可予以扣減?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)于符合“一戶一宅”條件的農(nóng)村宅基地違法用地、符合政策要求的保障性安居工程違法用地可予以扣減。

　　“對(duì)于違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上，且違法占用耕地面積按照前述問(wèn)責(zé)政策扣除后市級(jí)大于500畝、縣級(jí)大于100畝的地區(qū)，除國(guó)家級(jí)深度貧困地區(qū)外，其他地區(qū)都要納入問(wèn)責(zé)范圍?！边@位負(fù)責(zé)人表示，必要時(shí)將參考全國(guó)市、縣違法占用耕地面積的平均值調(diào)整問(wèn)責(zé)線。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今年將從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。“要全面、嚴(yán)格落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決擯棄‘唯15%比例論’，既要運(yùn)用第三條第一款15%的比例規(guī)定，也要運(yùn)用第三條其他三款問(wèn)責(zé)情形的規(guī)定（造成嚴(yán)重后果的；不制止、不組織查處的；隱瞞不報(bào)、壓案不查的）?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年的衛(wèi)片執(zhí)法既查違法事實(shí)，也查決策過(guò)程；既要追究違法行為主體的責(zé)任，也要追究違反土地管理規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的責(zé)任。

　　自然資源部指出，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法嚴(yán)重地區(qū)，省級(jí)自然資源主管部門要報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府嚴(yán)肅開(kāi)展約談，督促限期整改；情節(jié)嚴(yán)重、符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等有關(guān)規(guī)定的地區(qū)，要按照干部管理權(quán)限，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人事部門提出問(wèn)責(zé)建議。對(duì)重大典型案件，省級(jí)自然資源主管部門要直接立案或掛牌督辦，處理結(jié)果公開(kāi)通報(bào)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法。

　　“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有序整改

　　按照部署，2020年要全面完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，疫情防控階段，國(guó)務(wù)院三調(diào)辦下發(fā)了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間有關(guān)工作的通知》，要求結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化工作流程，調(diào)整工作重點(diǎn)。當(dāng)前要聚焦現(xiàn)狀數(shù)據(jù)真實(shí)性，深入分析現(xiàn)狀真實(shí)性與現(xiàn)狀合理性的關(guān)系、準(zhǔn)確分析“三調(diào)”與“二調(diào)”數(shù)據(jù)的變化。

　　自然資源部強(qiáng)調(diào)，針對(duì)前期國(guó)家抽查、核查督察、復(fù)核整改等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題圖斑和疑似問(wèn)題圖斑，各省要確保及早全部整改到位。這位負(fù)責(zé)人透露，目前，河北、吉林、山東、河南和重慶5個(gè)省份基本完成整改；另有6個(gè)省份完成核查督察的問(wèn)題圖斑整改，10個(gè)省份正進(jìn)行初始調(diào)查成果全面整改。同時(shí)，15個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在開(kāi)展相鄰縣區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)接邊，北京、江蘇、四川、湖南、陜西、甘肅、寧夏、河北、上海等地建庫(kù)軟件更新、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)安全檢查、數(shù)據(jù)庫(kù)管理分析等工作正有序推進(jìn)。

　　此外，“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)自然資源部介紹，目前，17個(gè)省份已完成省級(jí)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查工作方案和實(shí)施細(xì)則編制，其中部分省份的實(shí)施細(xì)則正在評(píng)審和完善中。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，初始調(diào)查成果數(shù)據(jù)匯總分析也在深入展開(kāi)，北京等15個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已啟動(dòng)“三調(diào)”初始調(diào)查成果數(shù)據(jù)匯總初步分析，擬通過(guò)數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步排查存在的疑點(diǎn)、異常和不合乎邏輯等情況，積極為推進(jìn)全面整改和國(guó)情分析等做好準(zhǔn)備。