“外商投資法司法解釋”專家解讀 | 助力外商投資法實(shí)施 護(hù)航改革開放新征程

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“外商投資法司法解釋”專家解讀 | 助力外商投資法實(shí)施 護(hù)航改革開放新征程
來(lái)源:人民法院報(bào)   
  “外商投資法司法解釋”為未來(lái)在關(guān)于外商投資合同效力的司法審判中如何堅(jiān)持和維護(hù)外商投資法的基本理念和原則提供了明確指引。
  2019年12月27日,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)外商投資法〉若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》發(fā)布。該《解釋》是人民法院以務(wù)實(shí)高效舉措助力外商投資法實(shí)施的重大成果,彰顯人民法院依法平等保護(hù)中外投資者的合法權(quán)益,營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境,為全面構(gòu)建改革開放新格局提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和法治保障的決心和擔(dān)當(dāng)。
  一、務(wù)實(shí)選定《解釋》的切入點(diǎn),回應(yīng)投資者的關(guān)切
  黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,改革開放踏上新征程。習(xí)近平總書記多次指出,改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路,必須堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策,實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局,為我國(guó)創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境、開拓廣闊發(fā)展空間。在新時(shí)代繼續(xù)積極吸引和利用外商投資,是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要內(nèi)容,必須有健全的法治保障。外商投資法是貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措,是我國(guó)外商投資法律制度新的基礎(chǔ)性立法,是對(duì)我國(guó)40多年發(fā)展起來(lái)的外商投資法律制度的重要完善和創(chuàng)新。
  外商投資法確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)與鼓勵(lì)外資、堅(jiān)持內(nèi)外資一致管理的原則和制度,亟須有其他相關(guān)法律法規(guī)的配套、銜接和落實(shí)。最高人民法院牢記發(fā)揮審判職能作用圍繞中心、服務(wù)大局的使命擔(dān)當(dāng),克服了新法尚未有相關(guān)裁判積累的困難,充分汲取既往的審判經(jīng)驗(yàn),組織調(diào)研和研討,聽取來(lái)自社會(huì)不同方面的意見建議,回應(yīng)中外投資者的關(guān)切和困惑,并不一味追求司法解釋內(nèi)容設(shè)計(jì)上的“大而全”,而是兼顧現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn),以務(wù)實(shí)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿?gòu)定位于投資合同糾紛,并且精準(zhǔn)聚焦在投資者普遍關(guān)心的投資合同效力的認(rèn)定上,為外商投資法的實(shí)施有針對(duì)性地提供司法標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于外商投資法實(shí)施后可能遇到的新問題,最高人民法院仍然可以通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),打磨規(guī)則,形成新的司法解釋,為外商投資法的落實(shí)提供持續(xù)公正高效的司法保障。
  二、充實(shí)細(xì)化“投資合同”的內(nèi)容,明晰《解釋》的適用邊界
  對(duì)外商投資法的貫徹落實(shí)也體現(xiàn)在《解釋》對(duì)“投資合同”的釋明上。外商投資法以列舉法梳理了“外商投資”的四種情形,《解釋》依照外商投資法的規(guī)定,將與之相關(guān)的“投資合同”概括為外國(guó)投資者,即外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織,因直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行投資而形成的相關(guān)協(xié)議,并在此基礎(chǔ)上,主要列舉了設(shè)立外商投資企業(yè)合同、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、股份轉(zhuǎn)讓合同、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同、新建項(xiàng)目合同,符合外商投資法所指向的“綠地投資”、外資并購(gòu)和新建項(xiàng)目的情形,銜接外商投資法列舉的具體外商投資的形式。
  不僅如此,考慮到40多年來(lái)外商投資在我國(guó)形成和發(fā)展的現(xiàn)狀,以及我國(guó)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定已經(jīng)認(rèn)可的其他外商投資形式,雖然尚未經(jīng)外商投資法明示列舉為外商投資的具體形式,但《解釋》還是關(guān)注到外國(guó)投資者通過贈(zèng)與、財(cái)產(chǎn)分割、企業(yè)合并與分立等方式取得相應(yīng)投資權(quán)益而設(shè)定的合同,為了解決可能由此引發(fā)的合同糾紛,也將此等合同列入“投資合同”的范疇,由此實(shí)現(xiàn)《解釋》對(duì)外商投資法原則規(guī)定的充實(shí)和細(xì)化,明確了“投資合同”的內(nèi)涵和外延,有助于更好地把握審理外商投資合同糾紛的邊界。
  三、投資合同效力的認(rèn)定——為維護(hù)外資管理新秩序提供切實(shí)的司法保障
  外商投資法確立了全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本原則,意在為重構(gòu)我國(guó)外商投資的管理制度、打造外資管理新秩序奠定法律基礎(chǔ)。為依法維護(hù)外商投資法確立的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,盡可能促進(jìn)投資合同的有效,最大限度保護(hù)中外投資者的合法權(quán)益,堅(jiān)定外國(guó)投資者來(lái)華投資的信心,《解釋》以負(fù)面清單為標(biāo),就投資合同的效力認(rèn)定,從以下幾個(gè)方面分別加以規(guī)定:一是對(duì)于負(fù)面清單之外的領(lǐng)域形成的投資合同,當(dāng)事人以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)、登記為由主張合同無(wú)效或者未生效的,人民法院不予支持。二是外國(guó)投資者投資負(fù)面清單所列禁止投資的領(lǐng)域,當(dāng)事人主張投資合同無(wú)效的,人民法院予以支持。三是對(duì)外國(guó)投資者投資負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域作細(xì)化的處理:如果當(dāng)事人以違反限制性準(zhǔn)入特別管理措施為由,主張投資合同無(wú)效,人民法院予以支持;同時(shí),《解釋》進(jìn)一步規(guī)定,即使外國(guó)投資者投資了負(fù)面清單所列限制投資的領(lǐng)域,只要在人民法院作出生效裁判之前,當(dāng)事人采取了必要的補(bǔ)正措施,人民法院仍然可以認(rèn)定該投資合同有效。四是以前瞻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角維護(hù)負(fù)面清單的實(shí)施,即考慮到我國(guó)不斷調(diào)整負(fù)面清單以適應(yīng)擴(kuò)大開放新局面的發(fā)展趨勢(shì),《解釋》還作出規(guī)定,即便在投資合同簽訂時(shí)未符合負(fù)面清單的要求,但在生效裁判作出前,國(guó)家對(duì)負(fù)面清單的調(diào)整,取消了禁止性或限制性要求的,人民法院也可以認(rèn)定投資合同有效。
  另外,考慮到《解釋》對(duì)投資合同效力的認(rèn)定應(yīng)與我國(guó)合同法關(guān)于合同效力確認(rèn)的原則與精神保持一致,《解釋》還注意到投資合同簽訂于外商投資法施行前,但人民法院在外商投資法施行前尚未作出生效裁判的情況,明確規(guī)定了應(yīng)按照從新兼有效的原則進(jìn)行處理。
  總之,《解釋》為未來(lái)在關(guān)于外商投資合同效力的司法審判中如何堅(jiān)持和維護(hù)外商投資法的基本理念和原則提供了明確指引。
主題詞:


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