電子商務(wù)法草案：禁止套路搭售商品

　　消費者通過旅游APP購買機票時，經(jīng)常被隱藏在訂票信息下的預(yù)選保險框“套路”；去年，多家共享單車企業(yè)倒閉后，消費者押金退還程序繁瑣，甚至還遲遲得不到回應(yīng)；在火爆的網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻中，很多主播都會在上面銷售面膜、口紅等產(chǎn)品；在“雙11”等網(wǎng)絡(luò)促銷日，有平臺經(jīng)營者利用自己優(yōu)勢地位，限制平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺開展促銷活動；……

　　《法制日報》記者了解到，6月19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議的電子商務(wù)法草案三審稿對類似情形都作出了回應(yīng)。

　　銷售商品網(wǎng)絡(luò)主播被納入經(jīng)營者范圍

　　草案二審稿第十條第一款規(guī)定，本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括自建網(wǎng)站經(jīng)營的電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營者。

　　一些常委會委員和部門、企業(yè)、社會公眾建議，在電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍中明確不包括個人轉(zhuǎn)讓自用二手物品等非經(jīng)營活動；一些常委會委員和地方、企業(yè)、社會公眾建議，將通過微信、網(wǎng)絡(luò)直播等方式銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者涵蓋在內(nèi)。

　　憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者。

　　不得對押金退還設(shè)置不合理條件

　　一些常委會組成人員和部門、企業(yè)、社會公眾提出，在目前的實踐中，一些電子商務(wù)經(jīng)營者定向推送商品、服務(wù)信息存在誤導(dǎo)情況，搭售商品、押金退還、格式合同等存在許多不合理做法，侵害消費者的合法權(quán)益，應(yīng)對此作出有針對性的規(guī)范。

　　憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：

　　電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習(xí)慣等特征向其推銷商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權(quán)益。

　　電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認同意的選項。

　　電子商務(wù)經(jīng)營者按照約定向消費者收取押金的，應(yīng)當(dāng)明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設(shè)置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時退還。

　　電子商務(wù)經(jīng)營者不得以格式條款等方式約定消費者支付價款后合同不成立；格式條款等含有該內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。

　　禁止電商經(jīng)營者濫用市場支配地位

　　一些常委會組成人員和地方、部門、社會公眾建議，明確禁止電子商務(wù)經(jīng)營者濫用市場支配地位以及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺上開展經(jīng)營活動的行為。

　　憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：

　　一是，增加規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務(wù)經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　二是，將第三十條修改為，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。

　　進一步明確電商平臺經(jīng)營者責(zé)任

　　一些常委會組成人員和部門、社會公眾建議，與侵權(quán)責(zé)任法、消費者權(quán)益保護法的有關(guān)規(guī)定相銜接，針對電子商務(wù)平臺對平臺上銷售假冒偽劣商品等行為不及時采取措施，以及對消費者未盡到安全保障義務(wù)等情形，進一步明確和細化其對消費者的責(zé)任。

　　憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：

　　電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　對個人不辦理登記情形作出規(guī)定

　　草案二審稿第十一條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品、個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行工商登記的除外。

　　關(guān)于這個問題，在草案起草、審議和征求意見中，一直存在兩種意見。一種意見認為，應(yīng)當(dāng)要求所有個人經(jīng)營者辦理登記；一種意見建議明確，除須取得行政許可的經(jīng)營活動外，個人經(jīng)營者免于辦理登記。

　　在二審中，一些常委會委員建議，對不需要進行登記的電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍予以研究完善，并對其稅務(wù)登記問題作出規(guī)定。

　　憲法和法律委員會、法制工作委員會在對這個問題作了重點研究后認為：從我國的商事登記和稅收征管制度上總體考慮，并為體現(xiàn)線上線下公平競爭，在本法中規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理登記，是必要的；同時，實踐中有許多個人經(jīng)營者交易的頻次低、金額小，法律已要求平臺對其身份進行核驗，可不要求其必須辦理登記。據(jù)此，建議作以下修改：

　　在草案二審稿第十一條中增加規(guī)定，個人從事“零星小額交易活動”不需要辦理市場主體登記。

　　增加規(guī)定：依照本法規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理稅務(wù)登記，并如實申報納稅。