【海南土地律師】近500畝集體土地所有權證失而復得案

【海南土地律師】李武平律師成功代理撤銷土地行政登記一案

-------近500畝集體土地所有權證失而復得

【關鍵詞】重復起訴、超過法定期限

【基本案情】本案是一審當事人敗訴后才委托海南正凱律師事務所指派李武平律師代理二審。一審法院判決撤銷上訴人某村民小組持有的近500畝土地使用權證，二審階段，我們通過多方調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對方當事人即被上訴人某村民小組曾經(jīng)提起過本案行政訴訟且超過法定期限的事實，遂而在上訴狀中提出本案訴訟屬于重復起訴且超過法定期限的觀點，獲得海南省高級法院的采納，并撤銷原審判決、駁回對方當事人的起訴。通過李武平律師及其律師團隊的努力，當事人近500畝土地，上千萬元的財產(chǎn)失而復得，當事人很滿意。

【李武平律師說法】

一、關于重復起訴的問題。根據(jù)《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第（七）項“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應當裁定駁回起訴：（七）撤回起訴后無正當理由再行起訴的”的規(guī)定，本案中，原審原告（本案被上訴人）曾于2 01 X年X月X日向原審法院提起行政訴訟，請求依法撤銷WJ0200XXX號《集體土地所有權證》，該院于2 01 X年X月X日依法受理了該案，案號為( 2016)瓊9 6瓊行初XX號。案件審理過程中，原審原告（本案被上訴人）村民小組經(jīng)村民會議討論決定撤回起訴，并于2 0 1 X年X月XX日遞交撤訴申請書。原審法院依法作出( 20XX)瓊XX瓊行初XX號行政裁定書，準許上XX村民小組撤回起訴。上XX村民小組撤回起訴后，于2 0XX年X月X日再次提起本案行政訴訟，且上XX村民小組于2 0XX年X月XX日提起行政訴訟的訴求一致，屬于法律規(guī)定的同一事實同一理由的重復起訴情形。依法應裁定駁回起訴。原審對本案進行審理并作出判決，屬于適用法律錯誤，程序違法，依法應予以撤銷。故，李武平律師提醒，行政訴訟案件有別于民事訴訟，行政訴訟在提起訴訟后，不要輕易撤回起訴，反之，會導致喪失再次起訴的訴權的風險。

二、關于超過法定起訴期限的問題。《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理的規(guī)定，本案中，原審原告（被上訴人）某村民小組明顯已經(jīng)超過六個月的法定起訴期限及最長20年保護期限。根據(jù)《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第（二）項“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應當裁定駁回起訴：（二）超過法定起訴期限且無正當理由的”規(guī)定，本案依法應裁定駁回起訴。原審判決適用法律錯誤，程序違法，依法應予以撤銷。

【審理結(jié)果】

海南省高級人民法院

行政裁定書

( 20XX)瓊行終XXXX號

上訴人（原審被告）XX市人民政

上訴人（原審第三人）XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會XX村民小組。

委托代理人李武平，海南正凱律師事務所律師。

委托代理人隋鶴，海南正凱律師事務所律師。

被上訴人（原審原告）XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會XX村民小組。

上訴人XX市人民政府（以下簡稱XX市政府）、上訴人XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會XX村民小組（以下簡稱XX村民小組）因與被上訴人XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會XX村民小組（以下簡稱XX村民小組）土地行政登記一案，不服海南省第一中級人民法院( 20XX)瓊XX行初XX號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

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上訴人XX村小組上訴稱，一、被上訴人XX村民小組撤回起訴后無正當理由再行起訴，依法應裁定駁回起訴。XX村民小組曾于2 0XX年X月XX日向原審法院提起行政訴訟，請求依法撤銷WJ020XX號《集體土地所有權證》，該院于2 0XX年X月X日依法受理了該案，案號為( 20XX)瓊9 X瓊行初XX號。案件審理過程中，XX村民小組經(jīng)村民會議討論決定撤回起訴，并于2 0 XX年X月2 3日遞交撤訴申請書。原審法院依法作出( 20XX)瓊XX瓊行初XX號行政裁定書，準許XX村民小組撤回起訴。XX村民小組撤回起訴后，于2 0XX年X月9日再次提起本案行政訴訟，且XX村民小組于2 0XX年X月XX日提起行政訴訟的訴求一致，屬于法律規(guī)定的同一事實同一理由的重復起訴情形。根據(jù)《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第（七）項“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應當裁定駁回起訴：．．．．．．（七）撤回起訴后無正當理由再行起訴的’’規(guī)定，本案依法應裁定駁回起訴。原審對本案進行審理并作出判決，屬于適用法律錯誤，程序違法，依法應予以撤銷。二、本案已超過法定起訴期限，依法亦應裁定駁回起訴。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定，XX村民小組至遲在2 0XX年X月XX日（第一次提起行政訴訟的時間）已經(jīng)知道涉案土地登記發(fā)證行政行為，其于2 XXX年X月X曰才提起訴訟，明顯已經(jīng)超過六個月的法定起訴期限。根據(jù)《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第（二）項“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應當裁定駁回起訴：（二）超過法定起訴期限且無正當理由的”規(guī)定，本案依法應裁定駁回起訴。原審判決適用法律錯誤，程序違法，依法應予以撤銷。三、原審判決存在認定基本事實不清，證據(jù)不足的情形。綜上，請求撤銷原審判決，改判駁回XX村民小組的全部訴訟請求。

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二審中，上訴人XX村民小組提交原審法院( 20XX)瓊XX行初XX號行政裁定書1份，擬證明XX村民小組就XX市政府向XX村民小組頒發(fā)WJ020XX號《集體土地歷有權證》曾于2 0XX年X月XX日提起訴訟，后申請撤回起訴并得到法院裁定準許，XX村民小組現(xiàn)提起本案訴訟屬無正當理由再行起訴情形。XX市政府對該證據(jù)的真實性予以認可，且認為在該裁定書中并沒有政府表示要自糾的事實認定。XX村民小組對該證據(jù)的真實性沒有異議，但辯稱撤訴原因在于XX市國土局答應要自糾。本院認為，XX村民小組所提交的上述證據(jù)屬生效裁判，可作為認定相關事實的依據(jù)。

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本院認為，《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條和《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條規(guī)定了應當裁定駁回起訴的幾種情形，起訴超過法定起訴期限且無正當理由、撤回起訴后無正當理由再行起訴均應裁定駁回起訴。本案中，XX村民小組曾就XX市政府給XX村民小組頒發(fā)WJ020XX號《集體土地所有權證》提起行政訴訟請求撤銷該證，撤回起訴后，又提起本案訴訟，后訴與前訴的當事人相同，均基于同一法律關系、同一法律事實提出同一訴訟請求，且再行起訴沒有正當理由，XX村民小組提起本案訴訟屬重復起訴。另外，<中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條規(guī)定： “公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。XX村民小組前一次訴訟于2 0 XX年X月XX日提出，其已經(jīng)知道并已行使訴權，至2 0 XX年X月X日再提起本案訴訟，已經(jīng)超過上述法律規(guī)定的起訴期限，且無正當理由。綜上，XX村民小組提起本案訴訟屬¨撤回起訴后無正當理由再行起訴’’及“超過法定起訴期限且無正當理由¨隋形，依法應裁定駁回其起訴。原審適用法律和案件處理結(jié)果錯誤，應予糾正。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條以及《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條、第七十九條第（一）項之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷海南省第一中級人民法院（20XX）瓊XX行初XX號行政判決；

二、駁回XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會XXX村民小組的起訴。

被上訴人XX市文XX一審預交的一審案件受理費XX元、上訴人XX市XX鎮(zhèn)XX村民委員會XX村民小組和上訴人XX市人民政府預交的二審案件受理費各XX元，分別予以退還。

附：本裁定相關法律依據(jù)

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。 -

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》

第三條 有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應當裁定駁回起訴：

（一）不符合行政訴訟法第四十九規(guī)定的；

（二）超過法定起訴期限且無正當理由的；

（三）錯列被告且拒絕變更的；

（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機關申請復議的；

（六）重復起訴的；

（七）撤回起訴后無正當理由再行起訴的；

（八）行政行為對其合法權益明顯不產(chǎn)生實際影響的；

（九）訴訟標的已為生效裁判所羈束的；

（十）不符合其他法定起訴條件的。

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人，認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干閬題的解釋》

第四十四條 有下列情形之一的，應當裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：

（一）請求事項不屬于行政審判權限范圍的；

（二）起訴人無原告訴訟主體資格的；

（三）起訴人錯列被告且拒絕變更的；

（四）法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的：

（六）起訴超過法定期限且無正當理由的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定行政復議為提起訴訟必經(jīng)篷亨乏天生請復議的；

（八）起訴人重復起訴的；

（九）已撤回起訴，無正當理由要行芝訴當專：

（十）訴訟標的為生效判決的效力吁羈柬的；

（十一）起訴不具備其他法定要件的：

前款所列情形可以補正或者更正的，人民法院應當指定期間責令補正或者更正；在指定期間已經(jīng)補正或者更正的，應當依法受理。

第七十九條 人民法院審理二審案件和再審案件，對原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯誤的，應當分別情況作如下處理：

（一）第一審人民法院作出實體判決后，第二審人民法院認為不應當受理的，在撤銷第一審人民法院判朵的同時，可以發(fā)回重審，也可以逕行駁回起訴；

（二）第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯誤的，再審法院應當撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理；

（三）第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯誤的，再審法院應當撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。