律師解讀釣魚(yú)島事件

律師解讀釣魚(yú)島事件

【海南正凱律師事務(wù)所-律師解讀】

1. 依據(jù)國(guó)際條約，日本缺乏獲得釣魚(yú)島列島主權(quán)依據(jù)。

甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后，當(dāng)時(shí)清政府根據(jù)與日本政府所簽訂的《馬關(guān)條約》將臺(tái)灣全島及其所屬諸島嶼割讓給日本，但隨后的《開(kāi)羅宣言》及《波茨坦公告》規(guī)定，日本簽署投降書(shū)后應(yīng)當(dāng)履行歸還所侵占的中國(guó)領(lǐng)土的義務(wù)。日本此時(shí)就失去了通過(guò)國(guó)際條約獲得釣魚(yú)島列島主權(quán)的依據(jù)。至于其后美日間私自簽訂的《舊金山和約》，根據(jù)“條約相對(duì)效力原則”，該條約在權(quán)利義務(wù)上只能對(duì)締約國(guó)進(jìn)行規(guī)制。而在涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題上排除了中國(guó)政府的參與，當(dāng)然地對(duì)非締約方的中國(guó)沒(méi)有約束力。

2. 日本對(duì)釣魚(yú)島的實(shí)際控制，不屬于先占，不能獲得釣魚(yú)島列島主權(quán)。

日本政府主張“無(wú)主地先占說(shuō)”來(lái)支持其對(duì)釣魚(yú)臺(tái)群島主權(quán)的合法性。根據(jù)國(guó)際法，該主張成立的大前提是作為先占客體的釣魚(yú)臺(tái)群島必須為無(wú)主地。國(guó)際法院1974年在“關(guān)于西撒哈拉法律地位”的咨詢意見(jiàn)中指出：“國(guó)家實(shí)踐表明：住有土著部落或具有一定社會(huì)或政治組織的人群的地方就不能被認(rèn)為是無(wú)主地”。因此，無(wú)主地只能是尚未為任何國(guó)家占領(lǐng)，或無(wú)人居住，或土著居民尚未形成部落的地方。且“時(shí)際法”中將確認(rèn)對(duì)某塊土地“先占”的標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩個(gè)階段。17世紀(jì)之前，象征性的政府宣示即可構(gòu)成“先占”，而17世紀(jì)之后則必須對(duì)某塊土地實(shí)施“有效占領(lǐng)”才能被國(guó)際社會(huì)認(rèn)作“先占”。中國(guó)早在1403年就通過(guò)編訂官方性質(zhì)文獻(xiàn)的方式將釣魚(yú)島及其附屬島嶼納入版圖之中，這在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)于釣魚(yú)島的“先占”。這一點(diǎn)使得日方所謂的1884年日本人登島及其后的設(shè)立“國(guó)標(biāo)”變得毫無(wú)意義，也決定了日本在釣魚(yú)島的官司中注定是輸家。

3. 日本主張主權(quán)自然轉(zhuǎn)移及時(shí)效取得均不成立。

時(shí)效取得領(lǐng)土是指一國(guó)對(duì)他國(guó)領(lǐng)土進(jìn)行長(zhǎng)期占有之后，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)利益相關(guān)的國(guó)家對(duì)此都不曾進(jìn)行抗議和反對(duì)，或者曾經(jīng)有過(guò)抗議和反對(duì)，但后來(lái)都停止了抗議和反對(duì)，等于是默認(rèn)了這個(gè)國(guó)家對(duì)該領(lǐng)土的占有行為，從而由于逐漸符合國(guó)際秩序而取得領(lǐng)土的一種方式，而不論其當(dāng)時(shí)最初的占取是處于惡意還是善意。由于時(shí)效取得是非法侵占他國(guó)領(lǐng)土，因此該制度并不為現(xiàn)代國(guó)際法所接受，國(guó)際社會(huì)也無(wú)真正按傳統(tǒng)時(shí)效取得原則裁決的國(guó)際判例。

國(guó)際法主權(quán)自然轉(zhuǎn)移的前提是“和平而穩(wěn)定”，而且任何占據(jù)行為必須對(duì)外“公開(kāi)”。對(duì)于主權(quán)宣示行為由于時(shí)空上的局限性，古時(shí)中國(guó)除了直接管治外還會(huì)采用朝貢制度或定名、立碑等方式?？梢哉f(shuō)，這種方式更符合和平穩(wěn)定與公開(kāi)性的特點(diǎn)?，F(xiàn)存于釣魚(yú)臺(tái)群島上的所謂日方“國(guó)標(biāo)”，也只是1969年石垣市所建，并非明治時(shí)代的產(chǎn)物。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，從時(shí)效性切入，這種國(guó)際法上的領(lǐng)土主權(quán)取得方式需要“連續(xù)地、不受干擾地”行使國(guó)家權(quán)力。而中國(guó)政府多次對(duì)釣魚(yú)臺(tái)群島重申其領(lǐng)土主權(quán)，足以認(rèn)定日方主張“時(shí)效”被打斷。采用武裝船只等阻止?fàn)幾h當(dāng)事方登島等行為更談不上和平而穩(wěn)定。日方的一系列行動(dòng)并不能取得時(shí)效取得的國(guó)際法上的法律后果。

【釣魚(yú)島事件回放】

日本政府9月11日與所謂“土地所有者”簽訂了購(gòu)買“尖閣諸島”（即中國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼）中三個(gè)島的合同。日本政府不顧中國(guó)的反對(duì)，不顧釣魚(yú)島是屬于中國(guó)的這一歷史事實(shí)，執(zhí)意“購(gòu)島”，在中國(guó)國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反應(yīng)。

9.11 日本政府與釣魚(yú)島所謂“島主”粟原家族簽署“購(gòu)買”釣魚(yú)島合同，購(gòu)買金額為20.5億日元。

  中國(guó)海監(jiān)46船、49船抵釣魚(yú)島外圍海域；國(guó)防部聲明保留采取相應(yīng)措施權(quán)力。

9.12 日本官房長(zhǎng)官稱日本已經(jīng)辦理完釣魚(yú)島“國(guó)有化土地登記手續(xù)”；

日本外相稱日本政府不會(huì)取消“購(gòu)島”決定。

  中國(guó)各地相繼有抗議示威活動(dòng)；各大旅行社全面暫停赴日游業(yè)務(wù)。

9.13 日本水產(chǎn)廳擬在釣魚(yú)島海域增加2艘漁業(yè)取締船，加大打擊“非法”捕魚(yú)力度。

 中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交中國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)?；c(diǎn)基線坐標(biāo)表和海圖。

9.14 日方出動(dòng)大批艦船及飛機(jī)“監(jiān)視”中國(guó)漁政船；

日本宣布對(duì)釣魚(yú)島行使“警察權(quán)”，并要求中方停止劃定釣魚(yú)島領(lǐng)?；€。

  中國(guó)海監(jiān)50、15、26、27船和中國(guó)海監(jiān)51、66船組成的連個(gè)維權(quán)編隊(duì)抵達(dá)釣魚(yú)島海域巡航。

9.15 美國(guó)軍方強(qiáng)調(diào)美日安保條約適用于釣魚(yú)島。

  15日，中方公布釣魚(yú)島及部分附屬島嶼坐標(biāo)；

16日中方?jīng)Q定向聯(lián)合國(guó)提交東海部分海域大陸架劃界案。

9.17 日本海上保安廳稱將攔截進(jìn)入釣魚(yú)島漁船。

  中國(guó)千艘漁船抵達(dá)釣魚(yú)島周邊海域。

9.18 日本出動(dòng)船艇“監(jiān)視”中方公務(wù)員，日本海上自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)巡邏機(jī)干擾中方海監(jiān)編隊(duì)。

 中方12艘公務(wù)船同時(shí)進(jìn)入釣魚(yú)島毗連區(qū)。

9.19 日本海上保安廳調(diào)集50艘巡邏艦前往釣魚(yú)島海域警戒；

日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)艦已經(jīng)開(kāi)始向釣魚(yú)島附近海域移動(dòng)。

  日媒稱2艘中國(guó)護(hù)衛(wèi)艦出現(xiàn)在釣魚(yú)島西北附近海域。

9.21 日本數(shù)十名警察登上釣魚(yú)島；此前一日，野田堅(jiān)稱國(guó)有化方針，稱雙方最好各讓一步。

  中國(guó)公布釣魚(yú)島海域部分地理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)名稱；中方若干公務(wù)船保持持續(xù)巡航釣魚(yú)島附近海域。

地理概況：

　　釣魚(yú)島(亦稱釣魚(yú)臺(tái)、釣魚(yú)臺(tái)列島、釣魚(yú)臺(tái)群島，日本稱之為尖閣群島)，位于北緯25°44′至北緯25°56′，東經(jīng)123°30′至東經(jīng)124°34′之間，總面積約6.344平方公里。釣魚(yú)島列島由釣魚(yú)島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島和3塊小島礁即大北小島、大南小島、飛瀨島組成。其與臺(tái)灣島處于同一大陸棚上，全部海床地區(qū)水深在200米內(nèi)，并有大量由長(zhǎng)江及黃河沖流入海的堆積物，故屬于我國(guó)陸地的自然延伸。但是釣魚(yú)臺(tái)群島以南約10海里，水深達(dá)1000米以上，并形成中日大陸架的自然分界——“中琉界溝”(俗稱“黑水溝”)，故釣魚(yú)臺(tái)群島在地理上與琉球群島沒(méi)有關(guān)連，并非現(xiàn)屬日本的琉球本土陸地的自然延伸。  

釣魚(yú)島爭(zhēng)端的由來(lái)：

1895年甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)中清政府潰敗后，被迫與日本政府簽訂《馬關(guān)條約》。中國(guó)將臺(tái)灣全島及其所屬諸島嶼割讓給日本。此后，日本據(jù)此將釣魚(yú)臺(tái)群島劃歸日本領(lǐng)土并更名為尖閣群島。

1945年，日本戰(zhàn)敗。根據(jù)《開(kāi)羅宣言》所述“三國(guó)之宗旨在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后，在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼；在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)；其他日本以武力或貪欲攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境?！币约啊恫ù奶构妗分惺觥伴_(kāi)羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州，北海道，九州，四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)。”日本在無(wú)條件投降后應(yīng)將臺(tái)灣及其附屬島嶼釣魚(yú)臺(tái)群島歸還中國(guó)。

1951年9月8日，日美在排除中國(guó)政府參與的情況下簽訂了《舊金山和約》，將釣魚(yú)島連沖繩交由美國(guó)托管。因此歷屆中國(guó)政府均不承認(rèn)其合法性。其后在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)政府在亞洲實(shí)行戰(zhàn)略性收縮，1971年6月，美、日兩國(guó)正式簽署了《歸還沖繩協(xié)定》，將釣魚(yú)臺(tái)群島劃入歸還區(qū)域。同時(shí)，考慮到對(duì)中國(guó)政府態(tài)度的變化，謀求與中國(guó)改善關(guān)系的前提下把釣魚(yú)臺(tái)群島這個(gè)燙手山芋交給日本，以期牽制中國(guó)。這既符合當(dāng)時(shí)美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移需要又能在中日關(guān)系間埋下一個(gè)不穩(wěn)定因素以避免中日之間走得太近。美政府稱：“美方以為歸還日本者僅為行政權(quán)而非主權(quán)，美方在管理琉球時(shí)，釣魚(yú)臺(tái)為其之一部分，故同時(shí)歸還，但并非表示美政府認(rèn)定釣魚(yú)臺(tái)或琉球的主權(quán)應(yīng)屬日本，有關(guān)主權(quán)的爭(zhēng)議，應(yīng)由當(dāng)事國(guó)自行處理，美國(guó)不擬介入?！?/span>

1978年，中日簽訂《中日和平友好條約》。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平赴日參加締約換文儀式時(shí)回答日本記者問(wèn)時(shí)表示釣魚(yú)島問(wèn)題可以放一下，留給子孫后代解決。♂